空间开发功能区划方法的初探陈雯

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1、空间开发功能区划方法的初探陈雯陈雯 段学军 陈江龙（中国科学院南京地理与湖泊研究所，南京210008）摘要：空间开发功能区划是根据区域的自然、社会、经济和环境的特征，提出区域开发方向和发展潜力的分异规律，是引导空间开发秩序、实施区域空间调控的重要依据。本文着重对空间开发功能区划的出发点、类型、指标体系等方面进行初步探讨，提出了以经济社会开发价值和自然生态保护价值的趋同性的动态聚类和互斥性的矩阵分类方法相结合的基本方法。关键词：空间开发功能区划、经济社会开发价值，自然生态保护价值，动态聚类和矩阵分类一、区划与空间功能区划随着我国地区发展动力和区域调控机制的变化，政府对经济社会活动的调控和干预方式

2、，除了总量控制和产业控制外，迫切需要增强空间控制的手法。空间功能区划是根据区域的自然、社会、经济和环境的特征，提出区域开发方向和发展潜力的分异规律，是引导空间开发秩序、实施区域空间调控的重要依据。应当说，地理学是研究空间分异的科学，区划作为空间分异规律总结在空间上的划分，是地理学长期以来以区域为对象、致力研究的一项重要工作。1950年以来，我国相继开展全国性的自然区划、农业区划的重大基础性工作，继而开展了经济区划，目前国家环保局也正在各地开展了生态功能区划工作，等等。这些区划工作都将在理论和方法上给予空间开发功能区划很好的研究基础和启发。自然区划是对气候、地形、地貌、土壤、植被等要素根据地带性

3、与非地带相结合、发生一致性、区域共轭性等原则，划分不同等级的自然地理综合体（席承藩等，1984；景贵和，1986）。农业区划是以农业类型、农业区域作为农业系统划分的空间单元，自然地域分异规律与社会劳动地域分工规律相结合，在综合自然区划基础上，根据农业特点和条件的内部相似性和外部差异性而划分出具有不同的比较优势、发展前景和建设途径的区域，为合理调整农业内部结构与生产布局提供科学的可行性依据（周立三，1993）。经济区划是根据社会劳动地域分工规律，对全国领土进行战略性划分，揭示各地区发展的有利条件和制约因素，指出各经济区专业化发展的方向和产业结构的特点，是对未来社会劳动地域分工新格局的构想（杨树珍

4、，1989）。生态功能区划是根据生态环境要素、生态环境敏感性和生态服务功能分区的空间分异规律，将区域划分为不同的生态功能区，为制定区域环境保护与建设规划、维护区域生态安全以及资源合理开发利用与生产力布局提供科学依据。生态区划既考虑了自然环境特征和过程，也考虑了人类活动的影响，是特征区划和功能区划的相互统一（傅伯杰，1999）。空间开发功能区划是从促进经济、人口、资源和环境协调发展以及综合效益最大化的角度出发，根据空间功能区划的原则、方法，确定功能区划分标准，划定区域内各类功能区的“红线”。因此，与以上的各种区划相比，空间开发功能区划同样也遵循了区域一致性、差异性、等级性的特点，且综合性、导向性

5、、控制性更强。具体表现为1、体现自然与经济的高度综合。空间功能必须充分体现其自然生态价值和经济开发价值，为此，既考虑了自然环境特征和过程，也要考虑资源开发成本和人类活动开发需求，更要考虑人类活动与自然过程的相互影响和作用关系。2、突出发展导向与空间控制的一体。以往的农业和经济区划一般侧重于明确地区适合做什么，而空间功能区划除了明确各类型区的开发重点和导向外，更重要的是从资源供给、开发需求、人地协调及可持续发展观的角度出发，确定空间开发的限制内涵，既要划定开发类型，更要明确空间开发强度与控制内容。3、实现人口、经济、资源、环境的空间均衡。空间均衡，不是指空间的平均分配，资源环境的可承载力与人口、

6、经济活动的容量相协调、相均衡。也就是让开发成本低、资源环境容量大、发展需求旺盛的地区承担高强度的社会经济活动，从而降低生态价值高、开发难度大区域的社会经济活动，使其主要承担生态维护功能，从而从总体空间上协调经济发展与生态环境矛盾。空间功能区划将融会以人为本、可持续发展的思想，将传统地理学的资源、环境要素的分析方法与经济学的成本效益、供给需求等研究思路相结合，分析特定空间单元的资源环境基础、开发潜力、利用成本及其对人口和经济活动的承载力，探讨其区位及经济社会基础、增长动力、发展收益和开发需求，以确定特定空间的开发强度和方向。二、空间功能区划的基本思路借鉴国内外已有的农业区划、生态区划、经济区划等

7、研究思路和方法，结合省情、区情，建立划分经济社会活动强度和方向的方法、指标体系及标准，是空间功能区划的主要内涵。1、区划的分析框架 1.1 基本方法现有区划的分析方法归纳起来，一般有以下几种：专家集成的定性分析，矩阵聚类和逐步归并的模型定量（傅伯杰，2001）、最终分类评价矩阵（Final Classification Matrix）（IREUS-SCHRIFTENREIHE BAND 22）等。综合国内外区划的最新进展，空间开发功能区划的基本思路：采用趋同性分析方法，分别确定自然价值和经济价值，而后采用列联表互斥的矩阵分类方法，进行经济社会开发价值与自然生态保护价值的分类考虑，提出功能类型分

8、区：高强度开发区、中等强度开发区、低强度建设区（或称生态敏感区）、禁止发展区等。功能定位如表1。表1 空间开发价值评估与发展方向引导Tab1.The evaluation of spatial value and development Orientation自然生态保护价值低中高经济社会开发价值高无限制的开发高强度的开发建设区有条件地开发，依据具体情况而具体分析，中等强度开发区域有条件地保护依据具体情况而定中无限制的开发，高强度的开发建设区，可依据具体状况作为预留，有条件地开发，依据具体情况而具体分析，中等强度开发区域绝对保护低强度开发区（生态敏感区）低依需求而定，灰色地区有条件地保护，低强

9、度开发区（生态敏感区）绝对保护禁止发展区而后对每一空间（地块）的发展现状，对照开发保护价值，进一步判断地块的开发合理性，从而提出调整方向，特别是一些生态价值较高、但开发程度较大的区域，建议为饱和开发区，调减开发强度。1.2 空间经济社会开发价值的评估经济社会价值代表了在特定空间地块的经济社会发展需求强度。为获得空间社会经济不同价值类型，可通过2步2维矩阵形式进行综合集成。首先由“资源数量”和“资源质量”综合形成“开发成本”，由“开发成本”与“比较效益”综合形成“社会经济价值”。图1展示了空间社会经济价值评估的一个理论框架。资源质量资源数量资源开发成本空间的社会经济价值比较效益（区位优势、开发基

10、础形成的级差收益等）图1. 社会经济价值的形成框架Fig1. The appraising framework of social and economic value此外，在社会经济价值实际评估中，可以借鉴比较成熟的不动产价值评估方法，如收益还原法、市场比较法、假设开发法、剩余法、基准地价修正法等（林肯土地政策研究所，2003；严星，1999；黄贤金，1997；林英彦，1989等，曲福田，2001等），对结果进行校正。特别是目前已经开展的城镇基准地价和农用地估价的工作，可以作为以上工作的验证。1.2 自然生态保护价值的判断自然生态保护价值的定量化评估是基于可持续发展战略的空间规划的重点和难点

11、。由于自然生态价值是一种无形的价值，包括气候调节、水调控、控制水土流失、物质循环、污染净化、生物多样性、娱乐价值等多种功能，人类对于生态环境的需求具有高收入弹性的特点，在价值的量化上处于不同经济发展阶段不同收入阶层的人环境意识差别较大，因此价值的主观判断难以统一，如自然资源的存在价值、选择价值的判断依赖于人们的伦理道德标准，这就给价值评估带来很大的不确定性。因此，自然生态价值的评估的定量化在理论上可能有完美的表述，但实际操作的可行性和社会认同性较差。目前对于大尺度空间的生态价值评估的案例并不多见，更多的是对于小尺度空间内具体宗地的个别生态价值评价。自然生态环境价值的评估常见的方法有旅行费用法、