危险化学品安全管理条例(李岳)

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1、危险化学品安全管理概述危险化学品安全管理概述主讲主讲 李岳君李岳君 2004 2004年年2 2月月主要内容主要内容一、条例的起草背景一、条例的起草背景二、条例释义二、条例释义一、条例的起草背景一、条例的起草背景1. 加强危险化学品法制化建设是合法行政的必然加强危险化学品法制化建设是合法行政的必然要求要求世界各国对危险化学品安全监督管理的法制化世界各国对危险化学品安全监督管理的法制化建设十分重视，都建立了较为完善的法律法规。建设十分重视，都建立了较为完善的法律法规。我国危险化学品安全管理的法制化建设我国危险化学品安全管理的法制化建设 *化学危险物品安全管理条例（化学危险物品安全管理条例（198

2、7） *作业场所安全使用化学品公约（第作业场所安全使用化学品公约（第170号号国际公约）（国际公约）（1990） *关于开展危险化学品登记注册工作的通知关于开展危险化学品登记注册工作的通知（1999）*危险化学品登记注册管理规定危险化学品登记注册管理规定 （2000）*关于调整关于调整“化学事故应急救援系统化学事故应急救援系统”的通的通知知*关于加强化学危险物品管理的通知关于加强化学危险物品管理的通知（1999）*危险化学品的安全管理条例（危险化学品的安全管理条例（2002）*中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国安全生产法（2002） 2. 危险化学品安全监督管理体系不顺，迫切需危险化学品

3、安全监督管理体系不顺，迫切需要修订危险化学品安全管理条例要修订危险化学品安全管理条例 关于有毒化学品管理情况的报告关于有毒化学品管理情况的报告：（1）总结了我国有毒化学品安全管理工作中各总结了我国有毒化学品安全管理工作中各部门职责分工的情况；部门职责分工的情况；（2）列出了各有关部门依据化学危险物品安）列出了各有关部门依据化学危险物品安全管理条例制定的各部门行政规章；全管理条例制定的各部门行政规章；（3）指出了有毒化学品管理存在的问题；）指出了有毒化学品管理存在的问题；（4）提出了加强有毒化学品管理工作的建议。）提出了加强有毒化学品管理工作的建议。3. 危险化学品事故频发，加快了化学危险物品安

4、危险化学品事故频发，加快了化学危险物品安全管理条例的修订工作。全管理条例的修订工作。93.8.5深圳清水河危险化学品仓库火灾爆炸事故深圳清水河危险化学品仓库火灾爆炸事故死亡死亡15人，人，200多人受伤，直接经济损失多人受伤，直接经济损失2.5亿元。亿元。97.6.27北京东方化工厂油罐区火灾爆炸事故死亡北京东方化工厂油罐区火灾爆炸事故死亡9人，伤人，伤39人，直接经济损失人，直接经济损失1.17亿元。亿元。2001.10.30安徽徐州加油站泄漏爆炸事故引起了安徽徐州加油站泄漏爆炸事故引起了5小时的连环爆炸事故，方圆小时的连环爆炸事故，方圆2公里内居民撤离疏公里内居民撤离疏散。散。2001.9

5、.9广西玉林广西玉林2.5公斤氰化钠误售事件公斤氰化钠误售事件2001.11.1洛阳洛宁洛阳洛宁11.67吨氰化钠溶液泄漏事故吨氰化钠溶液泄漏事故二、危险化学品安全管理条例释义二、危险化学品安全管理条例释义 新颁布的危险化学品安全管理条例（以下简新颁布的危险化学品安全管理条例（以下简称条例），共称条例），共7章章74条。条。第一章第一章 总则（总则（6条）条）第二章第二章 危险化学品的生产、储存和使用（危险化学品的生产、储存和使用（20条）条）第三章第三章 危险化学品的经营（危险化学品的经营（8条）条）第四章第四章 危险化学品的运输（危险化学品的运输（12条）条）第五章第五章 危险化学品登记与

6、事故应急救援（危险化学品登记与事故应急救援（8条）条）第六章第六章 法律责任（法律责任（16条）条）第七章第七章 附则（附则（4条）条）二、危险化学品安全管理条例释义二、危险化学品安全管理条例释义1.制定条例的目的制定条例的目的2.条例适用的范围条例适用的范围3.危险化学品定义危险化学品定义4.各部门的职能分工各部门的职能分工5.行政性审批制度行政性审批制度6.人员培训考核与持证上人员培训考核与持证上岗制度岗制度7.应急救援管理工作制度应急救援管理工作制度8.事故报告和事故处理工作事故报告和事故处理工作制度制度9. 国家对危险化学品从业单国家对危险化学品从业单位的要求位的要求10.法律责任与权

7、责追究法律责任与权责追究11. 地方政府有关责任地方政府有关责任12.其他其他1.制定条例的目的（第制定条例的目的（第1条）条）“为了加强对危险化学品的安全管理，为了加强对危险化学品的安全管理，保障人民生命、财产安全，保护环保障人民生命、财产安全，保护环境，制定本条例境，制定本条例” 。“两个保障一个遏制和减少两个保障一个遏制和减少” 2.条例适用的范围条例适用的范围“在中华人民共和国境内在中华人民共和国境内生产、经营、生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品废弃危险化学品，必须遵守本条例和，必须遵守本条例和国家有关安全生产的法律、其他行政国家

8、有关安全生产的法律、其他行政法规的规定法规的规定” 。(1)地域概念地域概念 (2)全过程控制概念全过程控制概念3.危险化学品定义危险化学品定义 本条例所称危险化学品，包括爆炸本条例所称危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。有毒品和腐蚀品等。4.各部门的职能分工各部门的职能分工 （1）国务院经济贸易综合管理部门国务院经济贸易综合管理部门危险化学品安全监督管理综合工作危险化学品安全监督管理综合工作生产、储存企业的前置性

9、审批生产、储存企业的前置性审批经营企业的经营许可证经营企业的经营许可证包装生产厂的审查与定点包装生产厂的审查与定点国内危险化学品的登记国内危险化学品的登记危险化学品事故应急救援的组织与协调危险化学品事故应急救援的组织与协调前述事项的监督检查前述事项的监督检查（2）公安部门）公安部门 危险化学品的公共安全管理危险化学品的公共安全管理 剧毒化学品购买凭证和准购证剧毒化学品购买凭证和准购证 剧毒化学品公路运输通行证剧毒化学品公路运输通行证 危险化学品道路运输安全监督危险化学品道路运输安全监督（3）质检部门）质检部门 危险化学品及其包装物、容器的生产许危险化学品及其包装物、容器的生产许可证可证 危险化

10、学品及其包装物、容器的产品质危险化学品及其包装物、容器的产品质量监督量监督（4）环境保护部门）环境保护部门 危险化学品废弃处置的监督管理危险化学品废弃处置的监督管理 重大化学品污染事故和生态破坏事件重大化学品污染事故和生态破坏事件的调查的调查 有毒化学品事故现场应急监测和进口有毒化学品事故现场应急监测和进口化学品的登记化学品的登记（5）交通部门）交通部门 运输的安全管理与监督运输的安全管理与监督 运输企业和运输从业人员的资质认定运输企业和运输从业人员的资质认定（6）卫生部门）卫生部门 毒性鉴定毒性鉴定 医疗救护医疗救护（7）工商行政管理部门）工商行政管理部门 生产、经营、储存、运输单位生产、经

11、营、储存、运输单位营业执照营业执照 监督化学品市场的经营活动监督化学品市场的经营活动（8）邮政部门）邮政部门 邮寄化学品的监督检查邮寄化学品的监督检查（9）铁路部门铁路部门 运输化学品的监督管理运输化学品的监督管理5.行政性审批制度行政性审批制度（1）危险化学品生产、储存企业的审批制度）危险化学品生产、储存企业的审批制度（2）危险化学品生产企业的生产许可证制度）危险化学品生产企业的生产许可证制度（3）危险化学品经营许可证制度）危险化学品经营许可证制度（4） 危险化学品包装物、容器专业生产企业危险化学品包装物、容器专业生产企业的审查和安全管理制度的审查和安全管理制度（5）剧毒化学品的购买使用许可