行政学第八章行政执行

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1、第八章行政执行第八章行政执行 第一节行政执行概述第一节行政执行概述一、行政执行的涵义、特点一、行政执行的涵义、特点 1. 涵义：行政执行是指以国家行政涵义：行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家一直、国家目标，依法实和实施国家一直、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。的总称。行政执行应把握行政执行应把握:行政执行是行政管理的一个重要环节，是行政执行是行政管理的一个重要环节，是联系整个公共行政过程的核心。联系整个公共行政过程的核心。行政执行和行政决策是相互承接的关系。行政执行和行政决策是

2、相互承接的关系。行政执行的效果是评估行政管理工作的客行政执行的效果是评估行政管理工作的客观依据。观依据。行政执行是依法执行。行政执行是依法执行。2.行政执行的特点行政执行的特点 目的性目的性经常性经常性强制性强制性 务实性务实性 时效性时效性 灵活性灵活性二、行政执行的基本原则二、行政执行的基本原则忠实决策与开拓创新相统一忠实决策与开拓创新相统一坚决、果断与注重效益相统一坚决、果断与注重效益相统一毅力与条理相统一毅力与条理相统一发扬民主与强调集中相统一发扬民主与强调集中相统一行政执行的各个环节行政执行的各个环节 制定计划制定计划实施准备实施准备具体实施具体实施制定执行计划应遵循的原则制定执行计

3、划应遵循的原则客观性原则客观性原则适应性原则适应性原则全面性原则全面性原则一致性原则一致性原则实施准备的内容实施准备的内容思想准备：做好执行前的思想动员工作思想准备：做好执行前的思想动员工作制度准备：目标责任制度制度准备：目标责任制度 检查监督制度检查监督制度 奖惩制度奖惩制度物质技术准备：物质保障物质技术准备：物质保障技术保障技术保障组织人事准备：组织人事准备：建立高效的公共行政执行机构建立高效的公共行政执行机构 配备称职的公共行政领导者配备称职的公共行政领导者 配备一定的公共行政执行人员配备一定的公共行政执行人员具体实施的环节具体实施的环节 指挥指挥 控制控制 沟通沟通 协调协调 四、行政

4、执行的手段四、行政执行的手段手段特点行政手段权威性、强制性、垂直性、具体性经济手段间接性、有偿性、多样性法律手段权威性、规范性、稳定性思想教育手段潜在性、长期性、内在稳定性、超前性第二节第二节 行政执行的主要环节行政执行的主要环节一、行政指挥一、行政指挥1.1.含义：含义：是行政执行的主要环节之一，是行是行政执行的主要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的政政领导者在行政执行过程中，按照既定的政策目标和实施计划，对期部属进行领导、知策目标和实施计划，对期部属进行领导、知道和调度的管理活动。道和调度的管理活动。 2.2.行政指挥的原则行政指挥的原则统一指挥、法定权威、迅速及时、准确权

5、变、统一指挥、法定权威、迅速及时、准确权变、合理授权合理授权3.3.行政指挥的方式行政指挥的方式口头指挥、书面指挥、会议指挥口头指挥、书面指挥、会议指挥二、行政控制二、行政控制1.1.涵义：涵义：指行政领导者和工作人员为指行政领导者和工作人员为保证行政执行工作与计划相一致而采保证行政执行工作与计划相一致而采取的管理活动。取的管理活动。2.2.作用作用行政控制是完成计划的重要手段行政控制是完成计划的重要手段 行政控制是行政工作方向正确的重要保障行政控制是行政工作方向正确的重要保障行政控制是贯彻依法行政的重要体现行政控制是贯彻依法行政的重要体现行政控制是保障社会有序的重要措施行政控制是保障社会有序

6、的重要措施行政控制是保证行政目标实现的重要机制行政控制是保证行政目标实现的重要机制3.3.行政控制的类型行政控制的类型u行政控制范围：宏观控制和微观控制行政控制范围：宏观控制和微观控制u行政控制手段：积极控制和消极控制行政控制手段：积极控制和消极控制u行政控制的方式：直接控制和间接控制行政控制的方式：直接控制和间接控制u行政控制实施的时间不同：事前控制、行政控制实施的时间不同：事前控制、事中控制和事后控制事中控制和事后控制u行政控制的组织机构：集中控制、分散行政控制的组织机构：集中控制、分散控制和分级控制控制和分级控制4.4.行政控制的过程行政控制的过程确定控制目标确定控制目标衡量成效衡量成效

7、纠正偏差纠正偏差5.5.行政控制的对象行政控制的对象行政工作人员行政工作人员财务财务工作（计划、程序、质量等）工作（计划、程序、质量等）信息信息组织绩效组织绩效三、行政沟通三、行政沟通1.含义：含义：行政沟通，是指行政体系与行政环行政沟通，是指行政体系与行政环境之间、行政内部各部门之间、行政人员之境之间、行政内部各部门之间、行政人员之间传达思想、交流情报和信息，以谋取行政间传达思想、交流情报和信息，以谋取行政体系和谐有序运行的行为过程。体系和谐有序运行的行为过程。2.分类：分类： 按沟通的确定性：正式沟通、非正式沟通按沟通的确定性：正式沟通、非正式沟通 按沟通的线路：双向沟通、单向沟通按沟通的

8、线路：双向沟通、单向沟通 按信息流向：下行、上行、平行沟通按信息流向：下行、上行、平行沟通 按沟通工具：口头、书面、网络按沟通工具：口头、书面、网络3.3.行政沟通机制行政沟通机制刚性机制：刚性机制：不以行政沟通参与者的意不以行政沟通参与者的意志为转移的、有形的、具体的制度规志为转移的、有形的、具体的制度规定，它是行政沟通必须遵循的约束机定，它是行政沟通必须遵循的约束机制。制。柔性机制柔性机制：在行政沟通中具有较大可在行政沟通中具有较大可变性的约束因素。包括语言机制和心变性的约束因素。包括语言机制和心理机制。理机制。 轮式轮式 Y式式 链式链式周围式周围式 全通式全通式 单线式单线式 流言式流

9、言式 集束式集束式 偶然式偶然式四、行政协调四、行政协调1.1.涵义：涵义：行政协调是行政主体为了顺行政协调是行政主体为了顺利地实现行政决策目标，而谋求自身利地实现行政决策目标，而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配统一和谐，谋求自身各相关要素匹配得当、协作分工的一种行为。得当、协作分工的一种行为。2.2.原则原则依法协调依法协调统筹兼顾、顾全大局统筹兼顾、顾全大局求同存异求同存异实事求是、公正合理实事求是、公正合理3.3.行政协调的类型行政协调的类型按对象分类：对事的协调和对人的协调按对象分类：对事的协调和对人的协调按内容分类：认识性协调和利益性协调按内容分类：认识性协调和利益性协调按性

10、质分类：促进式协调和纠偏式协调按性质分类：促进式协调和纠偏式协调按途径分类：会议协调和非会议协调按途径分类：会议协调和非会议协调按范围分类：内部协调和外部协调按范围分类：内部协调和外部协调按方式分类：合作式协调和应变式协调按方式分类：合作式协调和应变式协调一、行政监控一、行政监控1 1、行政监控的含义、行政监控的含义（1 1）行政监控指向的是行政执行过程与行）行政监控指向的是行政执行过程与行政行为政行为（2 2）行政监控包括行政控制与行政监督）行政监控包括行政控制与行政监督第三节第三节 行政监控与行政评估行政监控与行政评估l2 2、行政监控的原则、行政监控的原则l（1 1）依法监控）依法监控（

11、2 2）发扬民主）发扬民主3 3、行政监控的方式、行政监控的方式（1 1）工作指导：包括命令、要求、指示建议）工作指导：包括命令、要求、指示建议（2 2）绩效评估）绩效评估（3 3）报告汇报制度）报告汇报制度（4 4）审批制度）审批制度（5 5）预决算与审计制度）预决算与审计制度（6 6）考察、调查）考察、调查（7 7）咨询、询问制度）咨询、询问制度（8 8）申诉与控告制度）申诉与控告制度二、行政评估二、行政评估l一、行政评估的含义与作用一、行政评估的含义与作用l1.1.含义：含义：是指对行政执行活动的进展情是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结。况和效果进行评价和总结。l包括行政执

12、行过程的评估和行政执行效果评包括行政执行过程的评估和行政执行效果评估两个方面。估两个方面。l2.2.行政评估的作用：行政评估的作用：l是合理配置社会资源的有效手段是合理配置社会资源的有效手段l是检查政策效率和效益的基本途径是检查政策效率和效益的基本途径l是决定政策去向的重要依据是决定政策去向的重要依据l是开始新的政策运行的必要前提是开始新的政策运行的必要前提l是公共政策科学化、民主化的必由之路是公共政策科学化、民主化的必由之路二、行政评估的原则和方法l1.1.原则原则l客观性l整体性l可比性l准确性2.行政评估的方法l直接询问法l民意调查法l标准衡量法l历史比较法l对象比较法l案例类比法三、行政评估的内容与程序三、行政评估的内容与程序l1.1.内容：内容：l评估行政执行的直接效果评估行政执行的直接效果l评估行政执行的社会效果评估行政执行的社会效果l评估行政执行的长远效果评估行政执行的长远效果2.2.行政评估的程序行政评估的程序l评估准备阶段评估准备阶段l确定对象、目标、选择标准、培训评估人员、撰写确定对象、目标、选择标准、培训评估人员、撰写评估方案评估方案l评估方案的实施阶段评估方案的实施阶段l采集评估信息、分析评估信息、形成初步结论采集评估信息、分析评估信息、形成初步结论l评估的总结阶段评估的总结阶段l撰写评估报告、总结评估工作撰写评估报告、总结评估工作