第七章旅游资源管理法规制度

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1、第一节第一节 旅游资源法规概述旅游资源法规概述旅游资源旅游资源 旅游业发展的旅游业发展的( )旅游资源管理法律制度旅游资源管理法律制度 国家制定的调整旅游资源保护、开发、利用过程中各种国家制定的调整旅游资源保护、开发、利用过程中各种社会关系的法律、法规和规章的总称社会关系的法律、法规和规章的总称 基础条件基础条件 第第七七章章 旅游资源管理法规旅游资源管理法规制度制度现行旅游资源管理法律法规现行旅游资源管理法律法规 ：风景区和文物古迹保护法风景区和文物古迹保护法关于授予旅游部监督、开发旅游区权利的法律关于授予旅游部监督、开发旅游区权利的法律法国法国埃及埃及中华人民共和国文物保护法中华人民共和国

2、文物保护法 我国我国中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法、森林森林法法、草源法草源法、海洋环境保护法海洋环境保护法等等 其他相关法律：其他相关法律：风景名胜区管理暂行条例风景名胜区管理暂行条例（1985）风景名胜区条例风景名胜区条例（2006）第第一一节节 文物的管理与保护法规文物的管理与保护法规v人文旅游资源，是指由于历史发展所产生的各种人文旅游资源，是指由于历史发展所产生的各种有形或无形的旧物或文化传统，包括古代建筑、有形或无形的旧物或文化传统，包括古代建筑、历史遗迹和民族风情等。历史遗迹和民族风情等。 有形人文旅游资源有形人文旅游资源主要指历史文主要指历史文物古迹物古迹一、文

3、物的种类一、文物的种类按文物性质：按文物性质： 历史文物和革命文物历史文物和革命文物按文物来源：按文物来源：出土文物和民间收藏文物出土文物和民间收藏文物按文物保存方法：按文物保存方法：馆藏文物和散存文物馆藏文物和散存文物按文物移动状况：按文物移动状况：不可移动文物和可移动文物不可移动文物和可移动文物历史真实性、直观形象性、历史真实性、直观形象性、社会典型性、不可再生性社会典型性、不可再生性思考：文物有何特征？思考：文物有何特征？文物保护法文物保护法规定，受国家保护的文物有五规定，受国家保护的文物有五大类：大类： v1 1具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古具有历史、艺术、科学价值的

4、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟和石刻。建筑、石窟和石刻。v2 2与重大历史事件、革命运动和著名人物有关及有重要纪与重大历史事件、革命运动和著名人物有关及有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物。念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物。v3 3历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品。历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品。4 4重要的革重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、图书资命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、图书资料等。料等。v5 5反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性

5、实物。生活的代表性实物。二、文物资源的管理保护二、文物资源的管理保护（一）文物所有权（一）文物所有权文物保护法文物保护法规定：规定： “中华人民共和国境内地下、内中华人民共和国境内地下、内水和领海上遗存的一切文物，属于国家所有。水和领海上遗存的一切文物，属于国家所有。” “古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古筑物、石刻等，除国家另有规定的以保护的纪念建筑物、古筑物、石刻等，除国家另有规定的以外，属于国家所有。国家机关、部队全民所有制企业、事业外，属于国家所有。国家机关、部队全民所有制企业、事业组织收藏的文物，属于国

6、家所有。组织收藏的文物，属于国家所有。” “属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和传世属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律的保护。文物，其所有权受国家法律的保护。” （二）文物分级管理（二）文物分级管理国家文化行政管理部门国家文化行政管理部门主管全国的文物工作；主管全国的文物工作；地方各级人民政府地方各级人民政府管理本行政区域内的文物；各省、管理本行政区域内的文物；各省、自治区、直辖市和文物集中的自治州、县、自治县、自治区、直辖市和文物集中的自治州、县、自治县、市设立文物管理机构，管理本行政区域内的文物工市设立文物管理机构，管理本行政区域内的文物工作。

7、作。 三级文物保护单位：三级文物保护单位：1、全国重点文物保护单位、全国重点文物保护单位（ ）部门确定，报国）部门确定，报国务院核定公布务院核定公布2、省级文物保护单位、省级文物保护单位省、自治区、直辖市人民政府核定公省、自治区、直辖市人民政府核定公布，报国务院备案布，报国务院备案3、市县级文物保护单位、市县级文物保护单位市县级人民政府核定公布，报省、自治市县级人民政府核定公布，报省、自治区、直辖市人民政府备案区、直辖市人民政府备案国务院文物行政国务院文物行政历史文化名城历史文化名城 保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命意义意义由由国家文化行政管理部

8、门国家文化行政管理部门会同会同建设行政管理部建设行政管理部门门报国务院核定公布报国务院核定公布 历史文化名镇（村）历史文化名镇（村）保护为主保护为主 抢救第一抢救第一合理利用合理利用 加强管理加强管理在建设控制地带修建新建筑，不得破坏文物保护单位在建设控制地带修建新建筑，不得破坏文物保护单位的环境风貌的环境风貌 （修缮、保养、迁移）不改变文物原状（修缮、保养、迁移）不改变文物原状 在文物保护单位保护范围内不得进行其他建设工程在文物保护单位保护范围内不得进行其他建设工程 “修旧如故修旧如故”文物的（文物的（ ）性）性根本原因：根本原因：不可再生不可再生（三）文物保护方针（三）文物保护方针文物保护

9、原则：文物保护原则：在建设控制地带修建新建筑，不得破坏文物保护单位在建设控制地带修建新建筑，不得破坏文物保护单位的环境风貌的环境风貌 在文物保护单位保护范围内不得进行其他建设工程在文物保护单位保护范围内不得进行其他建设工程 （四）文物考古发掘管理（四）文物考古发掘管理2、程序性规定、程序性规定地下埋藏的文物属国家所有，任何单位或个人不地下埋藏的文物属国家所有，任何单位或个人不得侵占得侵占 3、禁止性规定、禁止性规定1、所有权规定、所有权规定 一切考古发掘工作都必须履行报批手续一切考古发掘工作都必须履行报批手续 问题：某外国探险队在我国旅游途中发现一处未经发掘的文化遗问题：某外国探险队在我国旅游

10、途中发现一处未经发掘的文化遗址，有人提出立即进行挖掘，挖掘出的贵重文物上缴中国有关部址，有人提出立即进行挖掘，挖掘出的贵重文物上缴中国有关部门，一般文物归探险队所有。你认为其提议是否合乎法律规定？门，一般文物归探险队所有。你认为其提议是否合乎法律规定？应按原状保护并立即报告当地政府应按原状保护并立即报告当地政府未经特别许可，任何外国团体或个人不得在我国境内进行未经特别许可，任何外国团体或个人不得在我国境内进行考古调查和发掘考古调查和发掘 （六）馆藏文物、民间收藏物管理（六）馆藏文物、民间收藏物管理国有博物馆、图书馆和其他单位的文物藏品禁止出卖。文国有博物馆、图书馆和其他单位的文物藏品禁止出卖。

11、文物藏品的调拨、交换，须经有关文化行政管理部门物藏品的调拨、交换，须经有关文化行政管理部门批准、备案批准、备案。馆藏文物：馆藏文物：民间收藏物：民间收藏物：可由文化行政管理部门可由文化行政管理部门指定的单位收购指定的单位收购；私人收藏的文物，；私人收藏的文物，严禁倒卖谋利，严禁私自卖给外国人严禁倒卖谋利，严禁私自卖给外国人公民、法人和其他组织可通过哪些方式获得文物？公民、法人和其他组织可通过哪些方式获得文物？依法继承或接受赠予；从文物商店或拍卖单位购买；依法继承或接受赠予；从文物商店或拍卖单位购买；合法交换或依法转让等合法交换或依法转让等（六）文物出境进境管理（六）文物出境进境管理个人是否可携