旅游标准化示范试点建设及其解读

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1、旅游标准化示范试点建设及相关解读上海市旅游标准化技术委员会提提 纲纲标准化的价值和意义标准化的价值和意义什么是什么是“标准标准”，以及怎么理解标准以及怎么理解标准什么是什么是“标准化标准化”标准化的基本原理标准化的基本原理服务标准化、旅游标准化服务标准化、旅游标准化标准的分类标准的分类标准化示范试点工作中标准化示范试点工作中1414个问题的解读个问题的解读四点强调四点强调标准化的价值和意义：标准化的价值和意义：标准化是衡量一国标准化是衡量一国/ /地区综合竞争力的重要软指标，其既受社会生产力水平的制约，地区综合竞争力的重要软指标，其既受社会生产力水平的制约，也受一国也受一国/ /地区的政治、经

2、济与法律体系的影响，水平高低与市场经济发达程度成正地区的政治、经济与法律体系的影响，水平高低与市场经济发达程度成正比。如市场经济最为完善的美欧，几乎包揽了世界权威的标准化机构，并一直是国际比。如市场经济最为完善的美欧，几乎包揽了世界权威的标准化机构，并一直是国际标准化活动的绝对主导力量。标准化活动的绝对主导力量。标准化是市场经济中更高级的竞争手段，是话语权、掌控力、操控贸易的技术壁垒。标准化是市场经济中更高级的竞争手段，是话语权、掌控力、操控贸易的技术壁垒。“一流的企业做标准，二流的企业做品牌，三流的企业做产品。一流的企业做标准，二流的企业做品牌，三流的企业做产品。”同样，在国际层面，标准化是

3、国与国之间相互博弈、相互竞争的手段。同样，在国际层面，标准化是国与国之间相互博弈、相互竞争的手段。什么是什么是“标准标准”？GB/T 20000.1-2002GB/T 20000.1-2002标准化工作指南标准化工作指南 第第1 1部分部分: : 标准化和相关活动的通用词汇中对标准的定义是：标准化和相关活动的通用词汇中对标准的定义是： 为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。种规范性文件。 注：标准宜以科学、技术的综合成果为基础，以注：标准宜以科学、

4、技术的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。促进最佳的共同效益为目的。从以下四个关键点入手，有助于更好地理解从以下四个关键点入手，有助于更好地理解“标准标准”的定义。的定义。（1 1）标准制定的目的）标准制定的目的标准制定的目的是为了在一定范围内获得最佳秩序。这里的标准制定的目的是为了在一定范围内获得最佳秩序。这里的“一定范围一定范围”可以可以指一个组织的内部，也可以指一个行业甚至是一个国家的范围；而最佳秩序表指一个组织的内部，也可以指一个行业甚至是一个国家的范围；而最佳秩序表明标准存在的根本目的是建立经济和或社会秩序。因此标准并不是技术最佳，明标准存在的根本目的是建立经济和或社会秩序。

5、因此标准并不是技术最佳，而只是各方认可而已，标准与科技创新不同，技术的先进与否不应该是标准的而只是各方认可而已，标准与科技创新不同，技术的先进与否不应该是标准的必备要素。必备要素。（2 2）标准是协商一致过程的产物）标准是协商一致过程的产物标准制定需要各直接受影响的利益相关方广泛参与，并在参与过程中相互讨论标准制定需要各直接受影响的利益相关方广泛参与，并在参与过程中相互讨论( (必要时甚至辩论必要时甚至辩论) )、协商，最后达成一致、协商，最后达成一致( (至少有至少有5151参与者同意参与者同意) )。因此，标。因此，标准是技术活动民主化决策过程的产物。准是技术活动民主化决策过程的产物。（3

6、 3）标准发布的资格）标准发布的资格标准是要由公认机构批准和发布的，并非任何组织机构都能够批准、发布标标准是要由公认机构批准和发布的，并非任何组织机构都能够批准、发布标准。如德国的国家标准由德国标准化学会（准。如德国的国家标准由德国标准化学会（DINDIN）批准、发布，我国的国家标）批准、发布，我国的国家标准要由国务院标准化行政主管部门批准、发布。需要说明的是，我国是标准准要由国务院标准化行政主管部门批准、发布。需要说明的是，我国是标准化行政部门才具备标准的发布权，与国外独立运作的民间组织负责标准发布化行政部门才具备标准的发布权，与国外独立运作的民间组织负责标准发布完全不同，在标准化先进国家里

7、，政府是标准的委托方、用户和技术输入方。完全不同，在标准化先进国家里，政府是标准的委托方、用户和技术输入方。（4 4）什么情况下制定标准）什么情况下制定标准当出现当出现“共同使用共同使用”或或“重复使用重复使用”事务的时候，就要考虑制定标准了。所事务的时候，就要考虑制定标准了。所谓谓“共同使用共同使用”是指多个部门（或组织）均要使用的事务（如旅游信息接是指多个部门（或组织）均要使用的事务（如旅游信息接口）；而口）；而“重复使用重复使用”是指今天出现、明天还会出现的重复性事务（如术是指今天出现、明天还会出现的重复性事务（如术语）。语）。什么是什么是“标准化标准化”？GB/T 20000.1-20

8、02GB/T 20000.1-2002将将“标准化标准化”定义为定义为“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动用的条款的活动”。结合标准的定义，我。结合标准的定义，我们可以清晰地区分标准与标准化，即标准们可以清晰地区分标准与标准化，即标准化是围绕标准制修订而开展的一系列活动。化是围绕标准制修订而开展的一系列活动。我国标准化活动一般包括标准的制修订、我国标准化活动一般包括标准的制修订、宣贯、实施和监督。宣贯、实施和监督。标准化的基本原理：标准化的基本原理：统一原理、简化原理、协调原

9、理和最优化原理。统一原理、简化原理、协调原理和最优化原理。统一原理统一原理就是为了保证事物发展所必须的秩序和效率，对事物的形成、功能或其它特性，确定适合于一定时期和一定条件的一致规范，并使这种一致规范与被取代的对象在功能上达到等效。统一原理包含以下要点：1. 统一是为了确定一组对象的一致规范，其目的是保证事物所必须的秩序和效率； 2. 统一的原则是功能等效，从一组对象中选择确定一致规范，应能包含被取代对象所具备的必要功能； 3. 统一是相对的，确定的一致规范，只适用于一定时期和一定条件，随着时间的推移和条件的改变，旧的统一就要由新的统一所代替。例如：解放前，东北中东铁路的轨距是1542mm，京

10、沈铁路轨距是1435 mm滇越铁路则是1000 mm，标准化就必须统一。简化原理简化原理就是为了经济有效地满足需要，对标准化对象的结构、型式、规格或其他性能进行筛选提炼，剔除其中多余的、低效能的、可替换的环节，精炼并确定出能满足全面需要所必要的高效能的环节，保持整体构成精简合理，使之功能效率最高。简化原理包含以下几个要点：1. 简化的目的是为了经济，使之更有效地满足需要； 2. 简化的原则是从全面满足需要出发，保持整体构成精简合理，使之功能效率最高。所谓功能效率系指功能满足全面需要的能力； 3. 简化的基本方法是对处于自然存在状态的对象进行科学的筛选提炼，剔除其中多余的、低效能的、可替换的环节

11、，精炼出高效能的能满足全面需要所必要的环节； 4. 简化的实质不是简单化而是精炼化，其结果不是以少替多，而是以少胜多。例如：自行车型号和服装号型，仅有有限的几个尺寸标准。协调原理协调原理就是为了使标准系统的整体功能达到最佳，并产生实际效果，必须通过有效的方式协调好系统内外相关因素之间的关系，确定为建立和保持相互一致，适应或平衡关系所必须具备的备件。协调原理包含以：1 协调的目的在于使标准系统的整体功能达到最佳并产生实际效果； 2. 协调对象是系统内相关因素的关系以及系统与外部相关因素的关系； 3. 相关因素之间需要建立相互一致关系（连接尺寸），相互适应关系（供需交接条件），相互平衡关系（技术经