第2章工程建设程序法律制度

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1、 第二章第二章 工程项目建设程序法律制度工程项目建设程序法律制度第一节第一节 概述概述 一、工程项目建设程序的含义一、工程项目建设程序的含义 1、一般程序含义。程序，即过程顺序，是指按有关工作内容、一般程序含义。程序，即过程顺序，是指按有关工作内容实施的实施的先后时间先后时间与与相互关系相互关系所安排的工作过程顺序。所安排的工作过程顺序。 2、工程项目建设程序含义。是指工程项目的建设，从设想、工程项目建设程序含义。是指工程项目的建设，从设想、选择、评估、决策、设计、施工、竣工验收直到投产的整个过选择、评估、决策、设计、施工、竣工验收直到投产的整个过程中，程中，各项工作先后衔接安排顺序各项工作先

2、后衔接安排顺序。 工程项目建设程序有非常重要的作用，很大程度上决定了项工程项目建设程序有非常重要的作用，很大程度上决定了项目建设能否顺利进行，项目建设目的能否实现。目建设能否顺利进行，项目建设目的能否实现。 二、工程项目建设的特点二、工程项目建设的特点 （一）工程项目产品的特点（一）工程项目产品的特点 1、总体性、总体性 由很多种材料、半产品、产品经多个单位协作共同完成，由很多种材料、半产品、产品经多个单位协作共同完成，是许多不同功能结构物的有机结合体。是许多不同功能结构物的有机结合体。 2、固定性、固定性不可移动性，一旦建成就不易清除。不可移动性，一旦建成就不易清除。 3、单件性、单件性不重

3、复性。不重复性。（二）工程项目实施过程的特点（二）工程项目实施过程的特点 1、生产周期长，工作量大；、生产周期长，工作量大； 2、建设过程连续渐进性和协作性；、建设过程连续渐进性和协作性； 3、施工流动性；、施工流动性； 4、受自然条件和社会条件制约；、受自然条件和社会条件制约； 5、建设活动具有内在约束、建设活动具有内在约束工期、资源、质量约工期、资源、质量约束。束。 三、工程项目建设程序的性质三、工程项目建设程序的性质 （一）内在规律性（一）内在规律性 工程项目的建设程序不是人为的自由设定的，是工程项目的建设程序不是人为的自由设定的，是由工程项目建设活动的内在规律性所决定的，具有由工程项目

4、建设活动的内在规律性所决定的，具有 不可颠倒性，不可违反性。违反它，经济就要受损失，就会不可颠倒性，不可违反性。违反它，经济就要受损失，就会造成的巨大浪费。过去实行过的造成的巨大浪费。过去实行过的“三边三边”政策，给国家的经政策，给国家的经济造成了巨大损失，已吃过大亏。济造成了巨大损失，已吃过大亏。 任何一个工程项目的建设都要分成不同的阶段、不同的环任何一个工程项目的建设都要分成不同的阶段、不同的环节、不同的工作内容，由不同的单位、人员，按先后顺序协节、不同的工作内容，由不同的单位、人员，按先后顺序协作完成。作完成。（二）法律确定性（二）法律确定性 为了减少工程项目建设经济损失，避免资源浪费，

5、国家将为了减少工程项目建设经济损失，避免资源浪费，国家将工程项目建设程序以法律形式予以固定，以确保工程项目顺工程项目建设程序以法律形式予以固定，以确保工程项目顺利实施。工程建设程序具有利实施。工程建设程序具有法定性法定性。 2001年年10月国务院发布的进一步整顿和规范建筑市场秩序月国务院发布的进一步整顿和规范建筑市场秩序通知中规定，整顿和规范建筑市场的主要任务是通知中规定，整顿和规范建筑市场的主要任务是:严格执行法严格执行法定建设程序，严肃查处违反法定建设程序的行为。定建设程序，严肃查处违反法定建设程序的行为。 四、工程项目建设程序立法现状四、工程项目建设程序立法现状 1、国家建设行政主管部

6、门制定的部门规章。、国家建设行政主管部门制定的部门规章。 如建设部如建设部1995年制定的年制定的工程建设项目实施阶段程序管理工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定暂行规定、工程建设项目报建管理办法工程建设项目报建管理办法。 2、国务院颁布的有关工程建设程序的文件、国务院颁布的有关工程建设程序的文件 2004年发布的年发布的国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定、国务、国务院办公厅院办公厅2007年发布的年发布的关于加强和规范新开工项目管理的关于加强和规范新开工项目管理的通知通知等。等。 2、散见于其他相关法律法规中的律条款。、散见于其他相关法律法规中的律条款。 如如土地管理法

7、土地管理法城乡建设规划法城乡建设规划法建筑法建筑法中关于中关于相关许可证申领条件定规定。相关许可证申领条件定规定。 目前还没有专门规范工程项目建设程序的单行法和法规，目前还没有专门规范工程项目建设程序的单行法和法规，有关工程建设程序的法律文件主要是建设行政主管部门制定有关工程建设程序的法律文件主要是建设行政主管部门制定的部门规章，以及有关法律中的相关条款。的部门规章，以及有关法律中的相关条款。 第二节第二节 工程项目建设程序阶段与内容工程项目建设程序阶段与内容 工程项目建设的总体程序如工程项目建设的总体程序如P21图图2-1所示。项目建设程序总所示。项目建设程序总体可分为三个大的阶段，立项阶段

8、、实施阶段、验收评估阶段，体可分为三个大的阶段，立项阶段、实施阶段、验收评估阶段，每个大阶段又可分为若干阶段。每个大阶段又可分为若干阶段。 一、立项阶段一、立项阶段 也叫立项审批阶段，包括项目建议书阶段与可行性研究阶段。也叫立项审批阶段，包括项目建议书阶段与可行性研究阶段。 有的书将立项阶段归纳为工程建设前期阶段。工程建设前期有的书将立项阶段归纳为工程建设前期阶段。工程建设前期阶段包括：投资意向阶段、投资机会分析阶段、阶段包括：投资意向阶段、投资机会分析阶段、项目建议书阶项目建议书阶段、可行性研究阶段、段、可行性研究阶段、审批立项阶段。审批立项阶段。（一）项目建议书阶段（一）项目建议书阶段 项

9、目建议书即建议投资人对特定项目项目建议书即建议投资人对特定项目进行投资进行投资的意见书。的意见书。 1、项目建议书的作用、项目建议书的作用 （1）投资人选择建设项目的依据；）投资人选择建设项目的依据； （2）进行可行性研究的前提条件；）进行可行性研究的前提条件； （3）涉外资金项目开展对外工作的前提条件。）涉外资金项目开展对外工作的前提条件。 2、项目建议书的编制、项目建议书的编制 （1）项目建议书编制的依据）项目建议书编制的依据 国民经济与社会长远发展规划；行业与地区规划。国民经济与社会长远发展规划；行业与地区规划。 （2）编制方法）编制方法 主要从宏观上进行定性分析法，回答项目建设的主要从

10、宏观上进行定性分析法，回答项目建设的可能性，必要可能性，必要性，性，是否具备建设条件等。是否具备建设条件等。 3、项目建议书的内容（、项目建议书的内容（P21） 必要性和依据；产品方案、规模、建设地点初步设想；资源、必要性和依据；产品方案、规模、建设地点初步设想；资源、建设条件、协作关系、引进技术国别、厂商初步分析；投资初建设条件、协作关系、引进技术国别、厂商初步分析；投资初步估算和资金筹措设想；项目进度安排；经济社会效益初步分步估算和资金筹措设想；项目进度安排；经济社会效益初步分析等析等6个大的方面。个大的方面。 4、建议书报批、建议书报批 国家投资融资项目国家投资融资项目报行政主管机关审批

11、，报行政主管机关审批，企业投资项目企业投资项目报企报企业权力机构批准。国家投资融资项目报批。业权力机构批准。国家投资融资项目报批。 （1）2亿元以上的项目，行业归口主管部门初审，国家发改委亿元以上的项目，行业归口主管部门初审，国家发改委审查，国务院批准；审查，国务院批准； （2）2亿元以下的大中型项目，行业归口主管部门审查，国亿元以下的大中型项目，行业归口主管部门审查，国家发改委批准；家发改委批准； （3）小型与限额以下项目，由省归口行政主管部门报省发改）小型与限额以下项目，由省归口行政主管部门报省发改委审批。委审批。 项目建议书批准后即为预备立项项目建议书批准后即为预备立项。（二）可行性研究