第一章国家预算与预算管理

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1、国家预算管理国家预算管理第一章第一章 国家预算与预算管理国家预算与预算管理 本章内容本章内容 第一节第一节 国家预算的界定国家预算的界定 第二节第二节 国家预算管理概要国家预算管理概要 第三节第三节 国家预算管理的程序和方法国家预算管理的程序和方法 第四节第四节 国家预算管理的基本目标国家预算管理的基本目标第一节第一节 国家预算的界定国家预算的界定一、国家预算的内涵一、国家预算的内涵 国家预算是各级政府依据法律和制度规定编制，国家预算是各级政府依据法律和制度规定编制，并经法定程序审核批准后成立的以财政收支为主的并经法定程序审核批准后成立的以财政收支为主的政府年度财力配置计划。政府年度财力配置计

2、划。（一）国家预算是政府的年度财力配置计划（一）国家预算是政府的年度财力配置计划（二）国家预算是依法定程序审批的法律文书（二）国家预算是依法定程序审批的法律文书（三）国家预算的实质应该是体现民意（三）国家预算的实质应该是体现民意（四）国家预算的范围具有宽泛性（四）国家预算的范围具有宽泛性 计划法律文件制度范围广二、国家预算的形成二、国家预算的形成（一）国家预算的萌芽（一）国家预算的萌芽 国家财政随国家的产生而产生，而国家预算是国家财国家财政随国家的产生而产生，而国家预算是国家财政发展到一定阶段的产物。奴隶社会就有了较为系统的国政发展到一定阶段的产物。奴隶社会就有了较为系统的国家财政收支活动，中

3、国古代和古罗马都有国家财政收支的家财政收支活动，中国古代和古罗马都有国家财政收支的粗略估计或记账，或有个别的预计收支，这时，国家预算粗略估计或记账，或有个别的预计收支，这时，国家预算处于萌芽状态，但还没有形成完整、独立的财政预算。处于萌芽状态，但还没有形成完整、独立的财政预算。1 1缺乏独立、统一的财政收支计划；缺乏独立、统一的财政收支计划；2 2国家财政收支的决定没有法定程序；国家财政收支的决定没有法定程序；（二）西方国家预算的产生（二）西方国家预算的产生（三）旧中国国家预算的形成（三）旧中国国家预算的形成（四）新中国国家预算的产生（四）新中国国家预算的产生2.2.加强财政管理和监加强财政管

4、理和监督是国家预算发展的督是国家预算发展的决定性原因；决定性原因；1.1.资本主义生产方式资本主义生产方式的出现是国家预算产的出现是国家预算产生的根本原因；生的根本原因；3.3.财政分配的货币化是国财政分配的货币化是国家预算产生的必要条件。家预算产生的必要条件。（五）国家预算产生和发展的基本原因（五）国家预算产生和发展的基本原因三、国家预算的基本特征三、国家预算的基本特征（一）预测性（一）预测性（二）法定性（二）法定性 （三）集中性（三）集中性（四）完整性（四）完整性 （五）循环性（五）循环性（六）公开性（六）公开性 四、预算年度四、预算年度 预算年度又称财政年度或会计年度，指的是编制和执预算

5、年度又称财政年度或会计年度，指的是编制和执行预算所依据的法定期限或预算的有效期限，体现预算的行预算所依据的法定期限或预算的有效期限，体现预算的时效性。预算年度一般为一年，但各国预算年度的起止日时效性。预算年度一般为一年，但各国预算年度的起止日期不尽一致，可分为历年制和跨年制两种。期不尽一致，可分为历年制和跨年制两种。（一）影响预算年度选择的因素（一）影响预算年度选择的因素（二）历年制和跨年制（二）历年制和跨年制五、国家预算体系五、国家预算体系（一）各级政府预算（一）各级政府预算1.1.中央预算中央预算2.2.地方预算地方预算（二）机构预算（二）机构预算1.1.部门预算部门预算2.2.单位预算单

6、位预算六、国家预算的功能六、国家预算的功能（一）国家预算是国家集中和分配资金的主要手段（一）国家预算是国家集中和分配资金的主要手段（二）国家预算是保障公共商品供给所需资源的重要工具（二）国家预算是保障公共商品供给所需资源的重要工具（三）国家预算是国家对经济社会实施计划管理的重要方（三）国家预算是国家对经济社会实施计划管理的重要方式式（四）国家预算是国家进行宏观经济调控的重要杠杆（四）国家预算是国家进行宏观经济调控的重要杠杆（五）国家预算是国民经济运行状态的反映器（五）国家预算是国民经济运行状态的反映器（六）国家预算是国家实行民主管理的重要形式（六）国家预算是国家实行民主管理的重要形式9第二节第

7、二节 国家预算管理概要国家预算管理概要一、国家预算管理的概念一、国家预算管理的概念 国家预算管理是国家依法对公共财力的筹集、国家预算管理是国家依法对公共财力的筹集、分配、使用进行组织、协调和监督的活动，其基分配、使用进行组织、协调和监督的活动，其基本目标是合理编制预算、有效完成预算收支任务本目标是合理编制预算、有效完成预算收支任务和提高预算资金运行效率。和提高预算资金运行效率。国家预算管理的基本要素如下：国家预算管理的基本要素如下：1.1.国家预算管理的主体是国家；国家预算管理的主体是国家；2.2.国家预算管理的对象是公共财力的运行；国家预算管理的对象是公共财力的运行；3.3.国家预算管理的依

8、据是法规。国家预算管理的依据是法规。 二、国家预算管理的地位二、国家预算管理的地位（一）国家预算管理是财政管理的核心（一）国家预算管理是财政管理的核心（二）国家预算管理是综合财力管理的重要组成部分（二）国家预算管理是综合财力管理的重要组成部分财政管理预算管理税收管理行政事业和国有企业财务管理国家投资管理预算外资金管理核心综合财力管理国家预算管理预算外资金管理金融资金管理民间财力管理对外收支管理三、国家预算管理的原则三、国家预算管理的原则 国家预算管理的原则是指国家预算管理活动中应遵循的指国家预算管理的原则是指国家预算管理活动中应遵循的指导思想和方针，它反映预算管理的客观规律和基本要求。导思想和

9、方针，它反映预算管理的客观规律和基本要求。（一）预算体制原则（一）预算体制原则 1 1统一领导、分级管理统一领导、分级管理 2 2权责统一权责统一（二）预算收支管理原则（二）预算收支管理原则 1 1依法理财依法理财 2 2公平负担公平负担 3 3量出为入和量入为出相结合量出为入和量入为出相结合 4 4统筹兼顾，确保重点统筹兼顾，确保重点 5 5综合平衡综合平衡预算编制前准备工作预算编制前准备工作编审预算编审预算执行预算执行预算 编制决算编制决算1234一、国家预算管理程序的组成环节一、国家预算管理程序的组成环节第三节第三节 国家预算管理的程序和方法国家预算管理的程序和方法（一）预算编制前的准备

10、工作（一）预算编制前的准备工作1 1中央政府制定经济社会发展规划，下达编制预算的指示。中央政府制定经济社会发展规划，下达编制预算的指示。2 2财政部门测算预算收支指标。财政部门测算预算收支指标。3 3财政部制定并颁发国家预算科目和表格，具体部署和安排财政部制定并颁发国家预算科目和表格，具体部署和安排预算编制事项。预算编制事项。（二）编审预算（二）编审预算编审预算包括编制预算和审批预算。编审预算包括编制预算和审批预算。（三）执行预算（三）执行预算预算执行是预算管理的中心环节。预算执行是预算管理的中心环节。 （四）编制决算（四）编制决算决算是对预算执行的检查、评估和总结。决算是对预算执行的检查、评