第1章国有资产管理导论

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1、国有资产管理国有资产管理 国有资产管理国有资产管理（第二版）（第二版） 刘玉平，中国人民大学出版社刘玉平，中国人民大学出版社第第1章章 国有资产管理导论国有资产管理导论第一节第一节 国有资产管理的概念国有资产管理的概念v(一)国有资产，是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。有广义和狭义之分。v广义的国有资产是指中华人民共和国境内和境外的全部属于国家所有的一切财产。v狭义的国有资产是指政府作为出资者在企业依法拥有的资本及其权益，又称经营性国有资产。v(二)国有资产管理的概念和内容v国有资产管理是指国家按照国民经济管理的总体要求，以资产所有者的身份，对国有资产的占有、使用 、收益和处置所进行的

2、计划、组织、经营、协调、监督、控制等一系列活动的总称 。v国有资产管理覆盖国有资产运营的各个环节各个方面，包括国有资产的投资经营收益分配产权处置及资产评估登记界定等。 v国有资产管理和一般资产管理的异同国有资产管理和一般资产管理的异同v（一）相同点。、资产价值的保值增值。、在实物形态上保证资产的安全性、完整性。、资产收益的最大化。v（二）不同点。、国有资产权益代表了社会公共利益。、执行政府经济社会政策。、国有资产存在的主要领域是关系国计民生的重要行业和领域。、国有资产是社会主义制度的重要经济基石。v国有资产的分类国有资产的分类v（一）、按国有资产与社会经济活动的关系划分，可分为经营性国有资产、

3、非经营性国有资产及资源性国有资产 v（二）按国有资产存在的形态划分，可分为固定资产、流动资产、无形资产及其他资产v（三）按管理体制划分，可分为中央国有资产、地方国有资产v（四）按产业划分，可分为第一产业的国有资产、第二产业的国有资产、第三产业的国有资产v（五）按国有资产存在的部门划分，可分为工业部门国有资产、农业部门国有资产、商务部门国有资产、交通运输部门国有资产、建筑部门国有资产以及企业社会服务部门国有资产v（六）国有资产按存在于国内外分类，可分为国内国有资产和境外国有资产第二节第二节 国有资产管理经营主体国有资产管理经营主体v一、国有资产管理经营主体概述一、国有资产管理经营主体概述v(一)

4、国有资产管理经营主体的概念 国有资产管理经营主体，又称为国有产权主体。是指享有或者拥有国有资产所有权或具体享有国有资产所有权某一项权能，以及享有与国有资产所有权有关的财产权利的政府、组织、单位、法人和自然人。v(二)国有资产管理经营体系v国有资产管理经营体系可以概括为四层次三四层次三元主体结构。元主体结构。v 国有资产管理经营的四个层次主体，按照国有资产所有权分级产权，分层管理”的原则，可以将国有资产管理经营主体划分为四个层次。v第一层次是中央人民政府即国务院；v第二层次是各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府(包括其派出的地区行署)；v第三层次是地级市、区、自治州人民政府；v第四层次是县、

5、县级市人民政府。 v国有资产管理经营的三元主体，是指将国有资产管理经营机构和单位划分为国有资产管理机构、国有资产营运机构和基层国有资产管理机构。v其中，国有资产管理机构，在各级政府设置，负责管理本级政府管辖的国有资产；v国有资产运营机构，包括国有资产经营公司、投资公司、国有控股公司、企业集团母公司等，在各级政府国有资产管理机构管理下，根据需要设置，对政府国有资产管理机构负责；v基层国有资产经营单位，是指有国家资本投入的企业，包括有限责任公司、国有独资公司、股份有限公司、中外合资合作经营企业和国有独资企业等。基层国有资产经营单位以国有资产保值增值和效益最大化为目标，向包括国家投资者在内的投资者负

6、责。v 二、国有资产管理经营主体的特点二、国有资产管理经营主体的特点v (一)国有资产管理机构的特点v国有资产管理机构是代表国家履行国有资产所有者职能，专司国有资产综合管理的机构。其主要特点是：v1.履行国有资产所有者职能。v 2全面管理国有资产。v 3全过程管理国有资产v 4全方位管理国有资产v 5以分工为基础管理国有资产。v (二)国有资产运营机构的特点v 国有资产运营机构，是指国家依法独资设立、对国家授权范围内的国有资产具体行使所有者权利、以持股运作方式从事国有资本运营的企业法人或机关法人。国有资产运营机构是指国家授权投资的机构，主要包括国有控股公司、国有资产经营公司和符合一定条件的企业

7、集团的核心企业等。其主要特点是：v1由国家依法独资设立。v 2对国家授权范围内的国有资产具体行使所有者权利v 3以持股运作方式从事国有资本运营v (三)基层国有资产经营单位的特点 、v 基层国有资产经营单位是括占有国有资产、直接从事产品生产或者劳务提供的各类企业。v 1 企业法人v 2 合法的经济组织。v 3有必要的财产和经费。v 4有自己的名称、组织机构和经营场所。v 5能够独立承担民事责任。三、国有资产管理经营主体的职能三、国有资产管理经营主体的职能v (一)国有资产管理机构的职能v 根据对国有资产实行分类管理的原则，现阶段我国国有资产管理机构可以划分为经营性国有资产管理机构、行政事业单位

8、国有资产管理机构、资源性国有资产管理机构。v 1经营性国有资产管理机构。经营性国有资产管理机构代表国家履行国有资本所有者职能。其主要职责是：v (1)根据国务院授权，依照中华人民共和国公司法等法律和行政法规履行出资人职责。v(2)对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作v(3)通过法定程序对企业负责人进行任免、考核，并根据其经营业绩进行奖惩v(4)指导推进国有企业改革和重组，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构，推动国有经济结构和布局的战略性调整。v(5)起草国有资产管理的法律、行政法规，制定有关规章制度，依法对地方国有资产管理进行指导和监督。v(6)承办国务

9、院交办的其他事项。v2行政事业单位国有资产管理机构。行政事业单位国有资产管理机构是政府机关事务管理部门的组成机构，属于政府授权的专司行政事业单位国有资产管理的机构，代表政府履行行政事业单位国有资产行政管理的职能。其主要职责是：v (1)制度管理。v (2)产权管理。(3)监督管理。v 3资源性国有资产管理机构。资源性国有资产管理机构是政府的国土资源、地质矿产主管部门和林业管理部门，属于政府授权的专司资源性国有资产管理的机构，代表政府履行资源性国有资产行政管理的职能。其主要职责是：v(1)国有土地管理。v(2)国有森林资源管理。v(3)国有矿产资源管理。v(4)国有草原资源管理。v(5)国有水资

10、源管理v(6)国有海洋资源管理。v(7)国有资源资产化管理。v (二)国有资产运营机构的职能v 国有资产运营机构的基本职责是运营国有资本，运作国有产权，包括国有股权，代表国家行使国有资产所有者职能，其主要职责包括：v 1优化国有资产配置。v 2壮大国有资本实力v 3实施间接调控v(三)国有资产经营单位的职能v 1行使企业法人财产权v 2行使公司法人财产权v四、国有资产管理经营主体之间的关系四、国有资产管理经营主体之间的关系v 1国务院与国有资产管理机构之间的关系。 授权被授权v 2中央与地方国有资产管理机构之间的关系。指导被指导v 3经营性国有资产管理机构之间的关系上下指导关系v 4经营性国有

11、资产管理机构与运营机构之间的关系。授权被授权v5经营性国有资产管理机构与经营单位之问的关系。所有权与经营权v 6同级国有资产运营机构与经营单位之间的关系。所有权与公司法人财产权v 7各级国有资产经营单位与经营性国有资产运营机构之间的关系。可以是产权交易关系v 8国有资产运营机构之间、各级国有资产经营单位之问的关系。可以是产权交易关系第三节第三节 国有资产管理经营目标国有资产管理经营目标v一、总体目标一、总体目标v经济建设目标经济建设目标v（）资源有效配置（）资源有效配置v（）经济增长（）经济增长v宏观经济调空宏观经济调空v（）稳定物价（）稳定物价v（）充分就业（）充分就业v（）国际收支平衡（）