山东省公立医院法人治理结构建设实施方案.doc
上传者：小雄
2022-06-06 09:22:33上传
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山东省公立医院法人治理结构建设实施方案.doc山东省公立医院法人治理结构建设实施方 案
10月12日，省政府出台《山东省公立医院法人治理结构 建设实施方案》《山东省科研院所法人治理结构建设实施方 案》《山东省省属建立法人治理结构事业单位绩效考核办法 （试行）》3个文件。这意味着我省事业单位改革再提速，在政 事分开、管办分离等方面又迈出了坚实一步。以下是由聘才 网小编为大家整理的相关范文，欢迎阅读。
山东省公立医院法人治理结构建设实施方案
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部 门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
公立医院改革是深化医药卫生体制改革的一项重点任 务，县级公立医院（含中医医院，下同）改革是全面推进公立 医院改革的重要内容，是解决群众“看病难、看病贵"问题 的关键环节。为贯彻落实中央关于全面深化改革的总体部署, 进一步推进全省医药卫生体制改革，指导各市加快县级公立 医院综合改革步伐，根据国家卫生计生委等5部委《关于印 发推进县级公立医院综合改革意见的通知》（国卫体改发 〔2016〕12号）和《山东省人民政府关于印发山东省“十二 五''期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（鲁 政发〔2016〕19号）精神，经省政府同意，现就推进县级公
立医院综合改革提出如下意见:
一、总体要求
坚持县级公立医院公益性质，围绕保基本、强基层、 建机制和患者总体负担不增加、医疗合理收入不减少、政府 和医保可承受的改革总要求，以破除“以药补医"机制为关 键环节，坚持医疗、医药、医保“三医"联动，更加注重改 革的系统性、整体性和协同性，更加注重体制机制创新和治 理体系与能力建设，更加注重治本与治标、整体推进与重点 突破的统一，全面深化县级公立医院管理体制、补偿机制、 价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监 管机制等综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障 可持续的运行新机制。
二、改革管理体制
（一） 明确县级公立医院功能定位。县级公立医院是公 益二类事业单位，是县域内的医疗卫生服务中心、农村三级 医疗卫生服务网络的龙头和城乡医疗卫生服务体系的纽带, 是政府向县域居民提供基本医疗卫生服务的重要载体。主要 承担县域居民基本医疗服务，推广应用适宜技术，开展县域 居民的常见病、多发病诊疗，危急重症抢救与疑难病转诊, 实施基层医疗卫生机构人员培训指导，以及部分公共卫生服 务、自然灾害和突发公共卫生事件应急处置等工作。
（二） 建立和完善法人治理结构。加快政府职能转变，
推进政事、管办分开。合理界定政府和公立医院在资产、人 事、财务等方面的责权关系，建立决策、执行、监督之间相 互分工、相互制衡的运行机制。推进县级公立医院去行政化, 逐步取消医院的行政级别。县级卫生计生行政部门负责人不 得兼任县级公立医院领导职务；已经兼任的，要在2016年12 月31日前辞去公立医院或卫生计生行政部门职务。落实县 级公立医院独立法人地位和自主经营管理权，探索建立理事 会、管委会等法人治理结构。采取公开选拔、社会招聘等方 式遴选院长，实行院长聘用制。
（三） 合理配置医疗卫生资源。各市要依据国家、省确 定的医疗卫生资源配置标准，调整完善本市区域内卫生服务 体系与医疗机构设置，优化医疗卫生资源配置，科学规划设 计区域内各级医疗卫生资源的布局、规模和标准，防止无序 发展，避免优质资源过度集中，推动形成合理就医秩序。每 个县（市、区）重点办好1-2所县级公立医院（含中医医院）， 30万人口以上的县（市、区）至少有1所医院达到二级甲等水 平；对未设置中医医院的县（市、区），要加强其综合医院中 医科、中药房建设。
（四） 严格控制床位规模和建设标准。对各类公立医院 2016年年底前的床位规模，由医院提出申请，经同级卫生计 生、机构编制、财政等部门根据区域卫生规划、服务范围和 社会发展实际需要确定。县域内常住人口每千人配置床位数
已达到4张的，原则上不再扩大公立医院规模。合理把控单 体医院的规模和建设标准，禁止超标准扩张，医院自行增加 的床位数不作为核定编制的依据。严禁举债建设和举债购置 大型医用设备，对超规模、超标准和举债建设的，严肃追究 政府和医疗机构负责人的相关责任。
（五）推进国有企业所办医院改革。研究制定国有企业 所办医院的改革政策措施，鼓励国有企业所办医院通过整体 移交、资源重组、股份制改革等方式进行改革。改革过程中 要严格审计，防止国有资产流失。优先选择并支持具有办医 经验、社会信誉好的社会资本通过合作、兼并、收购等多种 形式参与国有企业所办医院改制重组。
三、建立科学补偿机制
（一）取消药品加成政策。县级公立医院补偿由服务收 费、药品加成收入和政府补助3个渠道改为服务收费和政府
10月12日，省政府出台《山东省公立医院法人治理结构 建设实施方案》《山东省科研院所法人治理结构建设实施方 案》《山东省省属建立法人治理结构事业单位绩效考核办法 （试行）》3个文件。这意味着我省事业单位改革再提速，在政 事分开、管办分离等方面又迈出了坚实一步。以下是由聘才 网小编为大家整理的相关范文，欢迎阅读。
山东省公立医院法人治理结构建设实施方案
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部 门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
公立医院改革是深化医药卫生体制改革的一项重点任 务，县级公立医院（含中医医院，下同）改革是全面推进公立 医院改革的重要内容，是解决群众“看病难、看病贵"问题 的关键环节。为贯彻落实中央关于全面深化改革的总体部署, 进一步推进全省医药卫生体制改革，指导各市加快县级公立 医院综合改革步伐，根据国家卫生计生委等5部委《关于印 发推进县级公立医院综合改革意见的通知》（国卫体改发 〔2016〕12号）和《山东省人民政府关于印发山东省“十二 五''期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（鲁 政发〔2016〕19号）精神，经省政府同意，现就推进县级公
立医院综合改革提出如下意见:
一、总体要求
坚持县级公立医院公益性质，围绕保基本、强基层、 建机制和患者总体负担不增加、医疗合理收入不减少、政府 和医保可承受的改革总要求，以破除“以药补医"机制为关 键环节，坚持医疗、医药、医保“三医"联动，更加注重改 革的系统性、整体性和协同性，更加注重体制机制创新和治 理体系与能力建设，更加注重治本与治标、整体推进与重点 突破的统一，全面深化县级公立医院管理体制、补偿机制、 价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监 管机制等综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障 可持续的运行新机制。
二、改革管理体制
（一） 明确县级公立医院功能定位。县级公立医院是公 益二类事业单位，是县域内的医疗卫生服务中心、农村三级 医疗卫生服务网络的龙头和城乡医疗卫生服务体系的纽带, 是政府向县域居民提供基本医疗卫生服务的重要载体。主要 承担县域居民基本医疗服务，推广应用适宜技术，开展县域 居民的常见病、多发病诊疗，危急重症抢救与疑难病转诊, 实施基层医疗卫生机构人员培训指导，以及部分公共卫生服 务、自然灾害和突发公共卫生事件应急处置等工作。
（二） 建立和完善法人治理结构。加快政府职能转变，
推进政事、管办分开。合理界定政府和公立医院在资产、人 事、财务等方面的责权关系，建立决策、执行、监督之间相 互分工、相互制衡的运行机制。推进县级公立医院去行政化, 逐步取消医院的行政级别。县级卫生计生行政部门负责人不 得兼任县级公立医院领导职务；已经兼任的，要在2016年12 月31日前辞去公立医院或卫生计生行政部门职务。落实县 级公立医院独立法人地位和自主经营管理权，探索建立理事 会、管委会等法人治理结构。采取公开选拔、社会招聘等方 式遴选院长，实行院长聘用制。
（三） 合理配置医疗卫生资源。各市要依据国家、省确 定的医疗卫生资源配置标准，调整完善本市区域内卫生服务 体系与医疗机构设置，优化医疗卫生资源配置，科学规划设 计区域内各级医疗卫生资源的布局、规模和标准，防止无序 发展，避免优质资源过度集中，推动形成合理就医秩序。每 个县（市、区）重点办好1-2所县级公立医院（含中医医院）， 30万人口以上的县（市、区）至少有1所医院达到二级甲等水 平；对未设置中医医院的县（市、区），要加强其综合医院中 医科、中药房建设。
（四） 严格控制床位规模和建设标准。对各类公立医院 2016年年底前的床位规模，由医院提出申请，经同级卫生计 生、机构编制、财政等部门根据区域卫生规划、服务范围和 社会发展实际需要确定。县域内常住人口每千人配置床位数
已达到4张的，原则上不再扩大公立医院规模。合理把控单 体医院的规模和建设标准，禁止超标准扩张，医院自行增加 的床位数不作为核定编制的依据。严禁举债建设和举债购置 大型医用设备，对超规模、超标准和举债建设的，严肃追究 政府和医疗机构负责人的相关责任。
（五）推进国有企业所办医院改革。研究制定国有企业 所办医院的改革政策措施，鼓励国有企业所办医院通过整体 移交、资源重组、股份制改革等方式进行改革。改革过程中 要严格审计，防止国有资产流失。优先选择并支持具有办医 经验、社会信誉好的社会资本通过合作、兼并、收购等多种 形式参与国有企业所办医院改制重组。
三、建立科学补偿机制
（一）取消药品加成政策。县级公立医院补偿由服务收 费、药品加成收入和政府补助3个渠道改为服务收费和政府
山东省公立医院法人治理结构建设实施方案
