公共管理导论.ppt
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2022-07-01 20:40:01上传
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公共管理基础
鲁东大学 韩升
第一章 公共管理导论
公共管理:公共组织尤其是政府组织的管理活动,或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。
公共管理的核心部分:政府管理活动
重 点 问 题
管理与管理理论的演进
行政与行政理论的发展
公共理论的兴起
第一节 管理与管理理论的演进
一、何谓管理?
管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物,与人类社会生产和公共生活相伴而生。
1、管理:管理者在一定环境和条件下,为了实现组织目标,动员和运用有效资源进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
2、管理要义(构成要素):
(1)管理是管理者(主体)引导的活动
(2)管理是在一定环境条件下进行的
(3)管理是为了实现组织目标
(4)管理需要有效动员和配置资源(客体)
(5)管理具有基本的职能(计划、组织、领导和控制)
(6)管理是一种社会实践活动
二、管理的职能
1、计划职能,首要职能,管理的起点。
预先性、预测性、评价性、选择性、调整性
2、组织职能,管理的必要环节。
合理性、有序性、规范性
3、领导职能,管理的核心环节。
权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性
4、控制职能,管理过程的监视器和调节器。
监测性、修正性
三、管理学
1、管理学是研究管理现象及其发展规律的科学,管理学的发展必须要现实的管理世界保持密切联系。
2、管理学的科学性和艺术性,管理学是科学知识体系,而科学知识体系创造性的运用就是艺术。
四、管理理论的演进
管理理论的产生
(1)最早的行政系统出现于古埃及:治理尼罗河每年一度的洪水、管理灌溉和建造金字塔。
(2)中国汉代:治理政府的人不是根据出身而是根据品德和能力选拔,主要目标在于使人民安居乐业。
小结:早期的管理是人格化的,以效忠于国王或大臣等特定个体为基础。
(一)古典管理理论阶段
1、泰勒及其科学管理理论
(1)泰勒科学管理的两个基本观点:
一是标准化工作,意指发现“一种最佳工作方式”;
二是实行广泛而严格的控制,为维持所有这些标准提供保证。
Frederick Winslow Taylor
1856~1915
(2)科学管理的内容:一是决定工作标准的时间和动作研究;二是刺激性的工资制度;三是改变职能组织。
(3)泰勒及其追随者是“官僚制模式的主要传播者”,科学管理原理非常符合官僚制理论,行政人员的技能、无所不包的工作手册的编撰、理性的提供和非人格化都是二者的共有特征。
鲁东大学 韩升
第一章 公共管理导论
公共管理:公共组织尤其是政府组织的管理活动,或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。
公共管理的核心部分:政府管理活动
重 点 问 题
管理与管理理论的演进
行政与行政理论的发展
公共理论的兴起
第一节 管理与管理理论的演进
一、何谓管理?
管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物,与人类社会生产和公共生活相伴而生。
1、管理:管理者在一定环境和条件下,为了实现组织目标,动员和运用有效资源进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
2、管理要义(构成要素):
(1)管理是管理者(主体)引导的活动
(2)管理是在一定环境条件下进行的
(3)管理是为了实现组织目标
(4)管理需要有效动员和配置资源(客体)
(5)管理具有基本的职能(计划、组织、领导和控制)
(6)管理是一种社会实践活动
二、管理的职能
1、计划职能,首要职能,管理的起点。
预先性、预测性、评价性、选择性、调整性
2、组织职能,管理的必要环节。
合理性、有序性、规范性
3、领导职能,管理的核心环节。
权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性
4、控制职能,管理过程的监视器和调节器。
监测性、修正性
三、管理学
1、管理学是研究管理现象及其发展规律的科学,管理学的发展必须要现实的管理世界保持密切联系。
2、管理学的科学性和艺术性,管理学是科学知识体系,而科学知识体系创造性的运用就是艺术。
四、管理理论的演进
管理理论的产生
(1)最早的行政系统出现于古埃及:治理尼罗河每年一度的洪水、管理灌溉和建造金字塔。
(2)中国汉代:治理政府的人不是根据出身而是根据品德和能力选拔,主要目标在于使人民安居乐业。
小结:早期的管理是人格化的,以效忠于国王或大臣等特定个体为基础。
(一)古典管理理论阶段
1、泰勒及其科学管理理论
(1)泰勒科学管理的两个基本观点:
一是标准化工作,意指发现“一种最佳工作方式”;
二是实行广泛而严格的控制,为维持所有这些标准提供保证。
Frederick Winslow Taylor
1856~1915
(2)科学管理的内容:一是决定工作标准的时间和动作研究;二是刺激性的工资制度;三是改变职能组织。
(3)泰勒及其追随者是“官僚制模式的主要传播者”,科学管理原理非常符合官僚制理论,行政人员的技能、无所不包的工作手册的编撰、理性的提供和非人格化都是二者的共有特征。
公共管理导论