公共管理导论.ppt

公共管理基础
鲁东大学 韩升
第一章 公共管理导论
公共管理：公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。
公共管理的核心部分：政府管理活动
重 点 问 题
管理与管理理论的演进
行政与行政理论的发展
公共理论的兴起
第一节 管理与管理理论的演进
一、何谓管理？
管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，与人类社会生产和公共生活相伴而生。
1、管理：管理者在一定环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
2、管理要义（构成要素）：
（1）管理是管理者（主体）引导的活动
（2）管理是在一定环境条件下进行的
（3）管理是为了实现组织目标
（4）管理需要有效动员和配置资源（客体）
（5）管理具有基本的职能（计划、组织、领导和控制）
（6）管理是一种社会实践活动
二、管理的职能
1、计划职能，首要职能，管理的起点。
预先性、预测性、评价性、选择性、调整性
2、组织职能，管理的必要环节。
合理性、有序性、规范性
3、领导职能，管理的核心环节。
权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性
4、控制职能，管理过程的监视器和调节器。
监测性、修正性
三、管理学
1、管理学是研究管理现象及其发展规律的科学，管理学的发展必须要现实的管理世界保持密切联系。
2、管理学的科学性和艺术性，管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。
四、管理理论的演进
管理理论的产生
(1)最早的行政系统出现于古埃及：治理尼罗河每年一度的洪水、管理灌溉和建造金字塔。
(2)中国汉代：治理政府的人不是根据出身而是根据品德和能力选拔，主要目标在于使人民安居乐业。
小结：早期的管理是人格化的，以效忠于国王或大臣等特定个体为基础。
（一）古典管理理论阶段
1、泰勒及其科学管理理论
（1）泰勒科学管理的两个基本观点：
一是标准化工作，意指发现“一种最佳工作方式”；
二是实行广泛而严格的控制，为维持所有这些标准提供保证。
Frederick Winslow Taylor
1856~1915
（2）科学管理的内容：一是决定工作标准的时间和动作研究；二是刺激性的工资制度；三是改变职能组织。
（3）泰勒及其追随者是“官僚制模式的主要传播者”，科学管理原理非常符合官僚制理论，行政人员的技能、无所不包的工作手册的编撰、理性的提供和非人格化都是二者的共有特征。