农村房地一体化项目确权登记问题浅析.doc

农村房地一体化项目确权登记问题浅析
摘 要 农村宅基地的使用权和房产的所有权是农户重要的财产权。开展农村房、地的确权登记是维护农民财产合法权益的一项重要内容,对于深化农村土地产权制度改革、实现乡村振兴有着重要的意义。基于此,结合农村房地一体化项目登记及发证过程中的法律依据、主要技术内容及存在的问题进行了阐述,并在此基础上结合实践提出了解决方案。
关键词 农村宅基地;房地一体化;确权登记
中图分类号:P272 文献标志码:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.053
农村房地一体化项目是指对宅基地、集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物的所有权进行权属调查、测绘的基础上进行确权登记并颁发不动产权证书的工作。农村土地确权登记是维护农民土地权益、促进农村改革发展,实现乡村振兴的基础。原国土资源部、财政部等五部委联合印发《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》,在此基础上,农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作全面开展。在确权发证中,各地积极实践,针对农村宅基地的一户多宅、面积超标等突出问题,进行了积极探索,对于确权登记中出现的新情况积极予以解决。基于此,结合实践对农房地一体项目开展中的相关问题进行了研究。
1 农村房地一体项目确权登记的法律依据及内容
1.1 农村房地一体项目确权登记的法律依据
房地一体确权登记发证工作开展中主要的法律依据有《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《确定土地所有权和使用权的若干规定》《土地登记办法》,以及其他有关法律、法规和规章的规定。
1.2 农村房地一体化项目的主要内容
房地一体化项目确权登记中主要依据《地籍调查规程》及相关规程和标准,开展权属调查(包括宅基地使用权、房屋等建筑物及构筑物的所有权以及农村集体建设用地的使用权)、界址调查。调查中,以宗地为调查基本单元,调查每宗土地的位置、范围、面积、用途等土地利用现状,并填写每一宗地调查表。在权属调查的基础上开展地籍测量,主要涉及房产要素测量、房屋面积量算以及房产图的制作;并在此基础上,按照地籍信息化的要求,利用相关地理信息系统软件录入宗地及房屋属性、建立不动产数据库、编绘地籍图、测算房产面积,绘制房产图、输出各类汇总数据,最终进行权属登记并颁发不动产产权证书。
2 农村房地一体项目确权发证中存在的问题
2.1 一户多宅
2019年8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法》修正案(2020年1月1日起施行)第六十二条规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”在现实中,部分农户通过宅基地买卖、继承、分户以及户口迁入等取得了多处宅基地的使用权,造成了一户多宅的现象[1]。
2.2 占用耕地
《中华人民共和国土地管理法》中规定:“农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划,不得占用永久基本农田,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地,改善农村村民居住环境和条件。”在农村宅基确权发证中发现,由于管理部门监