国家创新体系与企业技术创新政策

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1、国家创新体系与企业技术创新政策介绍郭戎中国科学技术发展战略研究院科技投资研究所深圳2011年9月18日主要内容一、我国企业技术创新面临的宏观环境 从宏观上认知企业的技术创新活动 国家创新体系概念、框架及重要作用 国家促进企业技术创新的政策框架二、企业运用科技政策的关键环节 国家重点鼓励和支持的技术领域 科技项目的论证与阐述 一般性程序三、若干重点政策解析 科技型中小企业技术创新基金 科技型中小企业创业投资引导基金 高新技术企业认定及相关财税金融政策对技术创新的宏观认识：一场以企业为主，但单个企业绝对打对技术创新的宏观认识：一场以企业为主，但单个企业绝对打不赢的战争不赢的战争一、我国企业技术创新

2、面临的宏观环境国家创新体系简介 1987年，英国学者弗里曼率先使用“国家创新系统”(National Innovation Systems)概念。20世纪90年代以后，“国家创新系统” 成为各国推进科技进步、经济与社会全面发展的政策工具。 目前国内一般认为，国家创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会体系。国家创新体系构成图示法律法律法规法规创新创新观念观念与文与文化化研究机构：研究机构：中央属、地方中央属、地方属属部委属、部委属、民营民营大学大学与学院与学院企业：国有、民企业：国有、民营外资、股份制营外资、股份制其其它它机机构构区区域

3、域创创新新体体系系行行业、业、产产业业集集群群政政 府府 支支 持持 作作 用用高新区经济开发区高新区经济开发区国家科学技术创新能力国家科学技术创新能力产品市场条件产品市场条件教育和培训教育和培训社会基础设施社会基础设施要素市场条件要素市场条件国家创新体系国家创新体系知识创造、知识创造、传播、应用传播、应用全球创全球创新体系新体系信息支撑信息支撑 基础设施基础设施中介体系中介体系 社会服务社会服务市市 场场 拉拉 动动 作作 用用国家创新体系的组成 （一）宏观调控与研发组织架构（一）宏观调控与研发组织架构 合理的国家创新体系框架，首先应当包括结构合理的宏观调控与研究组织架构，主要由以下几个方面

4、构成。 1以政府为主导的管理调控体系以政府为主导的管理调控体系 包括政府宏观管理、科技投入、科技计划管理、评价监督、奖励等。政府要围绕重大战略目标，组织和集成社会创新资源，统筹规划；组织实施国家重大科研任务，推进科研基础设施建设；营造政策环境，创造并引导市场需求；制定标准，行使评估和监督等职能，使有关部门、地方在研究开发活动中协调一致，提高效率，集中力量办大事。国家创新体系的组成 2以企业为主体，产学研相结合的技术创新体以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系系 技术创新体系主要包括大型骨干企业、民营科技企业、专业化中小型企业、外资企业及科研机构与大学中从事应用研究的力量。企业成为技术创新的主

5、体，主要是指一是企业要成为先进科技成果主要的吸纳和应用者；二是企业要成为创新人才和资金主要投入者；三是企业要成为工业产权的主要拥有者；四是企业要成为新技术的主要创造者；五是企业要成为产业发展先导技术的引领者；六是企业要成为先进管理模式的开拓者技术创新体系图 企 业 （ 创 新 、 产 业 链 集 群 ） 政 府 教 育 培 训 机 构 科 研 机 构 金 融 与 中 介 服 务 机 构 法 制 环 境 基础设施 人文环境 市 场 环 境 对 外 交 流 对 外 交 流 对外交流 对外交流 以企业为中心的技术创新体系关系图国家创新体系的组成 3以研究机构和大学为主的科学创新体系以研究机构和大学为

6、主的科学创新体系 我国的科学创新体系建设，是建设国家创新体系的重要内容，无论科学创新活动的自身价值还是其社会意义，都属于社会公益性范畴。它是属于市场机制失灵的领域，应按社会需求的模式以国家财政为主建立多元投入机制予以扶持推动。国家创新体系的组成 4以各种中介机构为纽带的促进创新的服务体以各种中介机构为纽带的促进创新的服务体系。系。 形成以专业服务中介机构、大学、职业培训机构为主体的知识传播和技术扩散体系。主要包括各类孵化器、生产力促进中心、评估、咨询机构、职业培训机构、科技信息中心等。要形成组织网络化、产业规模化、服务社会化的中介服务网络，是联系各创新主体，促进互动的桥梁和纽带。国家创新体系的

7、组成 5具有地域特色的区域技术创新体系具有地域特色的区域技术创新体系 区域技术创新体系是在区域层次上，以区域的经济、社会发展为牵动力，以中心城市为枢纽，以技术创新和科技创业为主题，来聚集和整合创新要素，推动持续创新，提升竞争力的社会网络组织和制度。区域技术创新体系是国家创新体系的重要组成部分，以有优势的重点高新区和特色产业集群为支柱。国家创新体系的组成 6军民融合的科技创新体系军民融合的科技创新体系 建立军民融合的科技创新体系，实质上是在全国范围内实现多种资源的优化组合。军民融合的科技创新体系，是国防科技工业与国家科技工业基础的有机结合的体系、是军民高新技术双向顺畅转移的体系、是大幅降低军事装

8、备全寿命费用，尽快形成战斗力，实现跨越式发展的体系。国家创新体系的建设重点 现阶段我国国家创新体系建设重点，一是建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，并将其作为全面推进国家创新体系建设的突破口。二是建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。三是建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。四是建设各具特色和优势的区域创新体系。五是建设社会化、网络化的科技中介服务体系。支持科技创新的政策系统政策体系财政直接投入财政间接投入创业风险投资资本市场科技贷款科技保险综合性政策高新技术企业国家重大科技专项投融资政府采购科技税收财政科技投入的直接方式各类国家科技计划（I）1 重点基础研究发

9、展计划（973）2 高技术研究发展计划（863）3 科技支撑计划4 科技基础条件平台建设计划5 政策引导类科技计划 星火星火计划（含科技扶贫计划）农业科技成果转化资金 火炬火炬计划科技型中小企业技术创新基金重点新产品计划 国际科技合作计划 软科学研究计划 科技兴贸行动计划财政科技投入的直接方式各类国家科技计划（II） 6 重大专项 7 其他科技计划 重点实验室计划 工程技术研究中心建设项目计划 科技成果重点推广计划 大学科技园 生产力促进中心 农业科技园区 中央级科研院所技术开发研究专项资金项目计划 科技富民强县专项行动计划 8 国家自然科学基金（含优秀青年科技基金） 9.国家发改委、商务部、

10、工信部、农业部项目财政科技投入的简介方式税收政策 高新技术企业所得税优惠政策 技术转让所得税政策 研究开发费用加计扣除 技术转让的营业税政策 创业投资鼓励政策二、企业运用科技政策的关键环节 当前的重点技术领域 项目分析与阐释 一般性程序当前的重点技术领域（I）来源和依据综合类综合类国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020）国家科学技术五年发展规划当前优先发展的高技术产业化重点领域指南 高技术产业发展规划鼓励外商投资高新技术产品目录中国高新技术产品目录行业类行业类 十大产业振兴规划医疗健康生物技术文化创意相关类相关类环境资源技术标准军工国防管制政策当前的重点技术领域（I）若干重点（一）

11、电子信息技术（二）生物与新医药技术（三）航空航天技术（四）新材料技术（五）高技术服务业（六）新能源及节能技术（七）资源与环境技术（八）高新技术改造传统产业我国当前战略性新兴产业的一些重点 战略性新兴产业是指既可以对当前调整产业结构起到重要支撑作用，更可以发展具有广阔市场前景、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性新兴产业。（强调：主动的选择）新能源产业：风能、太阳能、生物质资源、核能。电动汽车产业：动力电池、驱动电机、电控系统等关键技术、电动汽车充电站。智能电网与网络产业 ：“三网融合”与第五代媒体、物联网、语义网、云计算等。生物技术产业：解决粮食、医疗、能源和环境等领域的重大