《重庆市安全生产条例》讲解(2016.03.22)

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1、重庆华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程师事务所重庆市安全生产条例重庆市安全生产条例 学习培训学习培训陈晓彤 13908343078 重庆华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程师事务所主要内容主要内容一、条例出台的重要意义二、条例的十大亮点及主要内容三、实施中需要注意的问题四、刑法相关及两高司法解释重庆华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程师事务所一、一、 条例出台的重要意义条例出台的重要意义（一）是重庆市贯彻执行十八届四中全会精神的重要（一）是重庆市贯彻执行十八届四中全会精神的重要成果成果 四四中全会决定要求中全会决定要求： 各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展

2、工作。 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度。重庆华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程师事务所（二）是实施安全生产法的重要成果（二）是实施安全生产法的重要成果 1. 国务院201520号要求，安全生产法出台后要加快制修订相关法律法规。各省级人民政府要推动安全生产地方性法规、规章制修订工作，健全安全生产法治保障体系。 2.我市原有的重庆市安全生产监督管理条例已经不能适应当前安全生产工作的需要，应当按照安全生产法的基

3、本法律制度，根据重庆市的实际情况和实际需要制定我们的安全生产综合性法规。既是对我市安全生产工作传统的传承，又是对当下的创新。重庆华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程师事务所（三）（三）是进一步做好全市是进一步做好全市安全生产工作的安全生产工作的法律保障法律保障 目前，全市安全生产基础还比较薄弱，安全生产任务繁重、自然条件较差；从业人员的安全生产意识有待提高，安全生产的投入还有欠账，生产力水平总体还比较低，因此，在国家法的基础上，需要及时出台地方法规给予补充，增强针对性、操作性，使安全生产制度的规定覆盖所有的地方。使安全生产管理有法可依。重庆华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程师

4、事务所（四（四 ）条例的立法目的、适用范围）条例的立法目的、适用范围重庆市安全生产条例的立法目的是重庆市安全生产条例的立法目的是：1.加强安全生产工作2.防止和减少生产安全事故3.促进经济社会持续健康发展重庆华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程师事务所重庆市安全生产重庆市安全生产条例的适用范围是：条例的适用范围是：1 1 时间适用时间适用 根据重庆市安全生产条例第六十一条规定，本条例从2016年3月1日起施行。2 2 空间适用空间适用 根据重庆市安全生产条例第二条规定，在本行政区域从事生产经营活动的单位的安全生产及其监督管理，适用本条例。重庆华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程

5、师事务所3 3 主体适用主体适用 本条例所称“生产经营单位”是指所有从事生产经营活动的基本生产经营单元，具体包括,各种所有制和组织形式的公司、企业、社会组织和个体工商户，以及从事生产经营活动的公民个人。 本条例所称“安全生产监督管理”是指各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门，运用国家权力对安全生产公共事务的管理活动。其特征有，权威性、强制性、普遍约束性、社会管理性、手段多样性。重庆华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程师事务所4 4 法律法规适用法律法规适用 本条例第二条第二款，有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特

6、种设备安全另有规定的，适用其规定。 即在本市行政区域内涉及消防、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全法律、法规有规定的，从其规定；没有规定的，仍然适用本条例。重庆华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程师事务所（五）条例的出台是重庆市安全生产法制建设的里程碑（五）条例的出台是重庆市安全生产法制建设的里程碑 历史沿革： 重庆市劳动安全条例1998.5-2005.5 重庆市安全生产监督管理条例2005.6-2016.3 重庆市安全生产条例 2016.3-重庆华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程师事务所 重庆市安全生产条例重庆市安全生产条例

7、 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。重庆华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程师事务所（六）对（六）对构建重庆市安全生产法制体系构建重庆市安全生产法制体系具有高屋建瓴的意义具有高屋建瓴的意义 1.作为重庆市安全生产综合性法规，对制定本市安全生产领域地方法规、地方政府规章、规范性文件具有一般的指导和规范作用； 2.对安全生产法确定的法律制度，结合重庆的实际进行细化，在基本概念同上位法保持一致的基础上，丰富了安全生产管理

8、的概念，制定了有重庆特点的制度；总结了全市十多年来的经验，体现了重庆市地方立法的新意和特点。重庆华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程师事务所 （七）补充、完善、建立了以明确责任、严厉追究违法行为（七）补充、完善、建立了以明确责任、严厉追究违法行为为重点的法规制度为重点的法规制度 进一步明确和加强生产经营单位安全生产管理和提升安全生产条件 进一步明确和加强政府、政府各部门安全生产管理责任 进一步明确从业人员安全生产权利和义务，明确从业人员岗位安全生产责任 进一步明确和加强对安全生产违法行为的责任追究 以上就是本条例立法的重要意义以上就是本条例立法的重要意义重庆华安注册安全工程师事务所重庆

9、华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程师事务所2015年 2015年6月25日，重庆市人民政府第96次常务会议审议通过； 7月30日，重庆市人大常务会第一次审议 9月23日，重庆市人大常务会第二次审议 11月26日，重庆市第四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议第三次审议 表决：51票赞成，3票弃权，通过。重庆华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程师事务所 二、二、重庆市安全生产条例重庆市安全生产条例十大亮点十大亮点 重庆华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程师事务所1.1.明确了生产经营单位负责人安全生产管理职责明确了生产经营单位负责人安全生产

10、管理职责 对主要负责人规定了八项义务，增加了报告事故的职责； 对其他负责人规定了各自的岗位安全生产职责。如承担综合安全监管岗位的负责人有五项职责；明确规定了专项工作负责人和技术负责人对分管工作承担直接监管责任。这是安全生产法所没有规定的。在专项工作负责人当中专门规定了技术负责人的职责，在国内立法中属创新。（一）强化了生产经营单位主体责任（一）强化了生产经营单位主体责任重庆华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程师事务所2. 2. 明确了安全生产管理机构以及管理人员安全生产工明确了安全生产管理机构以及管理人员安全生产工作职责作职责 在安全生产法规定的基础上增加了制定安全生产检查计划，检查本单

11、位安全生产状况，如实记录检查情况，如实记录整改情况，以及法律法规规定的其他安全生产职责。 本条是对安全生产法进一步的细化。安全生产管理机构是本单位安全生产工作的专业部门，是本单位安全生产工作的“内当家”，理所当然地必须要承担相应的职责和义务。总共有十个方面的义务规定。重庆华安注册安全工程师事务所重庆华安注册安全工程师事务所3 3. .对设备设施对设备设施的日常运行管理的日常运行管理做了制度做了制度规定规定 生产经营单位应当对生产设施设备进行经常性维护保养，定期检测、检修、更换，做好维护、保养、检测记录，保持安全防护性能良好。 本条对设施设备使用阶段采取安全措施进行了整个过程的制度规定。在这一规