第十一章-政府采购

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1、第十一章 政府采购第一节 政府采购概述第二节 政府采购方式第三节 企业如何取得政府采购订单引导案例引导案例 上海市新区政府采购教室用绿板 案例背景 随着新区政府采购制度不断深入，采购项目不断扩展，原各部门自行采购的项目，逐步纳入政府采购。教室用挂壁式搪瓷书写绿板（以下简称绿板）就是其中具有代表性的一例，新区每年更新的绿板数量非常可观。集中采购可以最大限度地发挥批量采购的价格效应，降低采购成本和保证采购质量，节省财政支出，有利于加强政府采购的管理和监督，规范采购活动。 拟定采购方案 1、 确定采购目标 根据绿板的特点，借助集中采购可批量生产的优势，在保证学校正常需要的前提下降低采购价格，提高绿板

2、的质量、延长绿板的使用寿命是本次采购的目标。 拟定采购方案 2、 选择采购方式 本次采购中心委托某社会中介机构进行，中心派员参加对各个环节进行把关。本次采购绿板数量较大，达1190块，财政拨款金额达数百万元，根据上海市政府采购管理办法第十五条，单项采购金额或者一次批量采购总额在规定限额以上的应当实行招标采购。本次招标金额已超出批量限额，采购时间较紧故采用有限竞争性招标（邀请招标）的采购方式择优选定供应商。 招标过程 该社会中介机构根据使用单位确定的绿板的技术及有关交货期等商务要求编制招标文件，本次邀请招标共邀请五家供应商分别为A、B、C、D、E。2003年7月27日发标，发标当天售出标书三份，

3、D、E因无此进口原料产品未来购买标书，8月3日投标截止时间仅收到A一份标书，B、C退出投标。根据上海市政府采购招标投标暂行办法第十二条第一款规定邀请招标必须有三份以上（含三份）的有效投标方为有效；对少于三份有效投标的应宣布本次招标中止，并按本办法另行组织招标采购。这样本次绿板招标中止。当天采购中心会同有关部门协商达成统一意见，重新组织招标。招标过程 第二次招标又邀请了F、G与A共同投标。F因无法满足8月25日之前交货的招标要求而放弃投标，G在投标时间截止前未给予明确答复。至此有效投标仍为A。根据上海市政府采购招标投标暂行办法第十二条第二款规定连续两次招标采购无效的，采用竞争性谈判采购方式，但多

4、家供应商由于交货期无法满足要求，而本项目的特点不允许延迟交货，仅A满足要求参与投标。为此预算单位特向采购中心打报告要求定向采购，采购中心将此情况以签报形式上报采管办得到批准。最后上海普发书写板有限公司以204.442万元中标，节约资金4.19%。 思考题 谈谈你对政府采购的认识。 你认为这次政府采购组织得是否成功？为什么？一、政府采购概述一、政府采购概述（一）概念和特点（一）概念和特点 政府采购（政府采购（Government ProcuGovernment Procurementrement），也称公共采购，是指），也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展各级政府及其所属机构为了开展日

5、常政务活动或为公众服务日常政务活动或为公众服务的需的需要，在财政的监督下，以要，在财政的监督下，以法定的法定的方式、方法和程序，方式、方法和程序，对货物、工对货物、工程或服务的购买。程或服务的购买。1 1、资金来源的、资金来源的公共公共性性2 2、采购主体的、采购主体的特定特定性性3 3、采购活动的、采购活动的非商业性非商业性4 4、采购对象的、采购对象的广泛广泛性性、政策性、政策性、规范性、规范性、影响力大、影响力大政府采购的主要特点：政府采购的主要特点：（二）政府采购的发展历史（二）政府采购的发展历史 政府采购的实行在国外已有200多年的历史。美国政府早在1761年就颁布了政府采购法，英国

6、政府1782年就设立了文具办工局，专门负责政府集中采购工作。西方国家一向鼓励自由市场竞争，而且政府行为受到议会检查机构和舆论的多重监督，很久以来一直以公开招标的形式进行其政府机关的物品采购，因此逐渐形成一套成熟的政府采购模式与规则。（二）政府采购的发展历史（二）政府采购的发展历史 自1996年开始试点以来，1998年试点范围迅速扩大，到2000年，政府采购工作已在全国铺开。我国集中采购与分散采购相结合的政府采购模式已初步确立，政府采购规模和范围不断扩大。 2002年6月29日，中华人民共和国政府采购法（以下简称政府采购法）已经全国人 大常委会第28次会议审议通过，并将从2003年1月1日起正式

7、实施。 政府采购协议 政府采购协议政府采购协议( Agreement on Government Pr( Agreement on Government Procurement,ocurement,简称简称GPA) GPA) 是是WTOWTO成员方自愿参加的成员方自愿参加的诸边协议，目标是促进参加方相互开放政府采诸边协议，目标是促进参加方相互开放政府采购市场，按照国民待遇原则开展政府采购活动，购市场，按照国民待遇原则开展政府采购活动，通过更大程度的自由贸易实现全球贸易的进一通过更大程度的自由贸易实现全球贸易的进一步扩大。步扩大。上个世纪上个世纪7070年代，在一些国家的推动下，年代，在一些国家

8、的推动下，达成了第一个达成了第一个政府采购协议政府采购协议。迄今为止，。迄今为止，政府采购协议政府采购协议目前有美国、欧盟等目前有美国、欧盟等1414个参个参加方，包括加方，包括4141个个WTOWTO成员。目前成员。目前GPAGPA已经受到已经受到全球范围的广泛关注，在许多国家政府采购占全球范围的广泛关注，在许多国家政府采购占GDP(GDP(国内生产总值国内生产总值) )的份额达到了的份额达到了15%20%15%20%。 根据我国在加入WTO时所做的承诺，我国政府于2007年12月28日向WTO秘书处提交了加入政府采购协议(GPA)的申请和初步出价清单，正式启动了加入GPA谈判，并将于201

9、0年就加入WTO政府采购协议提交新的建议。 各国的政府采购模式不尽相各国的政府采购模式不尽相同，有的国家实行同，有的国家实行集中采购模集中采购模式式，即本级政府所有的采购均，即本级政府所有的采购均由一个部门负责，如韩国。由一个部门负责，如韩国。（三）政府采购的模式（三）政府采购的模式 有的国家实行有的国家实行分散采购模式分散采购模式，即采购由需求单位自己进行。即采购由需求单位自己进行。完全实行分散化采购的国家不完全实行分散化采购的国家不多。多。 多数国家实行多数国家实行半集中半分散的半集中半分散的采购采购模式。模式。 从采购模式的历史来看，很多国家从采购模式的历史来看，很多国家的采购模式都经历

10、了从的采购模式都经历了从集中采购模式集中采购模式到半集中半分散到半集中半分散模式的过程。随着模式的过程。随着电电子贸易子贸易的普及，估计政府采购模式将的普及，估计政府采购模式将又会又会走向集中走向集中。（四）政府采购的原则（四）政府采购的原则1 1、公开、公平、公正和有效竞争、公开、公平、公正和有效竞争的原则的原则2 2、物有所值原则、物有所值原则3 3、推动国内竞争，促进产业发展、推动国内竞争，促进产业发展原则原则4 4、防腐倡廉原则、防腐倡廉原则5 5、支持政府其他政策的原则、支持政府其他政策的原则1 1、加强支出管理，提高资金使用效率、加强支出管理，提高资金使用效率2 2、宏观调控手段、

11、宏观调控手段3 3、保护民族工业、保护民族工业4 4、保护环境、保护环境、稳定物价、稳定物价、促进就业、促进就业、促进国际贸易、促进国际贸易、加强国有资产管理、加强国有资产管理（五）政府采购的目标（五）政府采购的目标 政府采购的完整采购程序包括：政府采购的完整采购程序包括：确定采购需求，预测采购风险，选择确定采购需求，预测采购风险，选择采购方式，资格审查，执行采购方式，采购方式，资格审查，执行采购方式，签订采购合同，履行采购合同，验收，签订采购合同，履行采购合同，验收，结算，效益评估。结算，效益评估。在以上在以上1010个阶段中，个阶段中，前前6 6个阶段称为合同形成阶段；后个阶段称为合同形成