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1、怎样回答案例分析题?1审阅案例的内容和情节。为了弄清案例发生背景和来龙 去脉，可以采用5W2H勺方法。即（何人），（何时），（何地），（何 事），（何物），（如何做），（费用）等一连串的疑问，即从时间、 空间、人物、过去、现在与未来等多维度、多视角提出问题，然 后再认真思考，只有对提问逐一地做出正确的回答， 才能真正把 握案例实情。在分析案例发生的背景和隐含的问题时，一定要注意文中的细节。2、应当根据正确的判断，提出具体的评析意见或者解决问 题的对策。对已经解决问题的事件，应当对事件做出系统、深入 的分析和评价，即需要对“从事件的发生到问题的解决的全部过 程”进行剖析；对“事件解决的途径、所运
2、用的策略、方法、工 具和实际效果”进行评估；对“事件所取得的经验和教训”做出 理论上的总结和概括。3、对尚未解决问题的事件，不但要解析事件，指出事件的症 结所在，还要针对事件的未来走向和趋势做出必要的推断和预测。要求提出计划或实施方案的问题， 应根据题意提出切实可行 的计划方案；要求提出问题解决方法的问题， 应依据所学到的公 共管理的理论知识，紧密结合自己的实践经验和工作体会，阐明自己的见解，提出详实的对策建议。4、在回答问题的过程中，一定要注意仅仅围绕案例中的原始 材料。案例分析：计划生育的“高招”一一某县计划生育政策案例描述： 我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1-3名的位
3、置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩， 完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽 子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具 体的罚款标准是：超生第二胎罚款为2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款为 10000元。县政府希望通过 这项措施的实施有效地控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题， 有效地调动计划生育人员的工作热情， 该政策还作出了罚款提成 的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%该项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标， 超生问题仍然很严
4、重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎 和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人觉得， 交了罚款就等于购买了计划生育指标，就具有了合理合法的权 利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这 一方面是因为重男轻女、 多子多福、传宗接代等传统观念在当地 群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超生计 划当作一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一 只眼，有的甚至对超生予以暗中鼓励。背景透视：a. 政策制定主体：政府b. 政策目标：通过高额罚款来实施计划生育，甩掉落后帽子c. 政策执行手段：通过经济的方式进行行政命令和强制d. 政策执行结果：未达
5、到预期目标，超生问题仍然严重。政策本身存在缺陷政策本身存在缺陷。这项政策的重点是想通过实施高额罚款政策 来控制计划外生育，而忽略了罚款以外的其他途径， 把重点放在 了“罚款”上，使之作为计划外生育的唯一惩罚措施，这导致政 策的目的出现了本末倒置，即目标与执行措施相矛盾、相冲突， 执行越有效，罚款越彻底，则离政策的实际目标越远，大家没想 着怎样控制生育，而是怎样催缴罚款和怎样上交罚款。而钱罚的越多，计划生育的控制反倒更加失效。这悖离了政策制定的初衷。 政策的制定及其外部制约因素案例中提到了该县的计划生育工作经费不足的问题，所以，对于收入菲薄的基层干部而言， 他们的工作积极性很难调动， 尤其有 了
6、经济利益的驱使，能够冠冕堂皇地从“政策的执行”中获利（提 成），他们的工作中心和执行重心偏向“多罚款、多获利”，而罚款带来的直接效果是促使了更多的计划外生育的出现，他们的所作所为与原政策目标背道而驰。 对于政策执行对象，生育并非经 济行为，它具有不计较经济得失的性质。因此，决策者在没有转 变他们这种思想之前，并不可以寄希望于这些个人的经济理性， 而只有靠直接的行政措施强行抑制人们的生育冲动。政策执行者 需要进行大量的解释和说服工作， 而该县的执行干部在这些方面 的工作力度很不够，放任自流，从而导致这项政策的执行者和对 象都陷入了恶性循环的怪圈。政策执行方式上存在问题a. 问题构建的错误性，这涉
7、及到了政策相关主体之间的博弈问 题。计划生育因素的作用同该地的社会经济发展程度交织在一起，而该县的解决资金的“重要举措”是一种错误诱导的方式，激励的资金本不应当与罚金牵扯在一起的，这让两个相互排斥的矛盾主体转化成了相互依存的关系。“罚款”成为政策重点，没有考虑适当的“对计划内生育予以适当奖励”的措施，这也是 导致大家的积极性都去追究“罚款”的重要原因。b. 执行方式的问题。在必要的情况下，行政强制比单方面的罚款 要有效的多。催缴罚款是工作职责，而且还可以从中得利，这比 做思想工作轻松多了。同时，超生者也觉得能够通过经济方式来 弥补，总比没有任何超生机会要好得多， 宁愿选择缴纳罚金的方 式。由此
8、导致了政策执行的失效。应该怎么做？要理性地分析和明确政策目标。目标的正确与否和清晰程度直接影响政策的实施效果。要转变“高额罚款带来的政策实施无效” 的现状，首先就要转移政策目标，把政策的重心由“罚款”纠正 到“防止计划外生育”的轨道上来。从操作层面上看，需要通过政策措施的更改来体现， 需要政策制 定者在决策时提出多元化的方案。 现实的利益格局也对政策的执行产生深厚的影响。 提成的方式是 不可取的， 提高工作积极性不应该把目标转向罚金， 因为罚金的 牵系的利益主体过多， 造成政策的有效执行受阻。 要弥补执行干 部的辛劳，可以采取奖励措施， 转变这种传统的落后的生育观念， 采取有说服力的表达方式让
9、他 们从直观层面上进行理解。需要素质较好的政策执行者 经济发展是根本。 涉及到中国现实制度的架构体系问题。 良好的 政策运行离不开完善的制度结构的支撑， 要使一项公共政策更有 效地落实， 就必须要完善各项法律法规政策， 如对于惩罚方面的 行政强制、 行政命令， 对于维护政策、 配合政策执行的奖励条例， 对于落实社会福利和养老资金等条例要进行相应的补充， 以更好 地配合政策的执行。令人悲喜的阿斯旺 失败决策案例 20 世纪五六十年代， 随着 埃及工业化的拓展， 能源紧张状态成了制约埃及国民经济发展的 瓶颈因素，社会迫切需要大量的电力资源。为了满足社会需要， 埃及政府决定在尼罗河上游的阿斯旺建立一
10、座巨型水电站。 在投 入大量的人力、物力、财力之后， 1973 年阿斯旺水坝终于竣工。 它不仅给埃及人民带来了廉价的电力， 而且控制了尼罗河流域的 水旱灾害， 灌溉了两岸肥沃的农田， 使这条曾经是人类古代灿烂 文明发祥地的河流重新焕发出青春光芒。随着时间像河水一样流淌，万万没有想到由于阿斯旺水坝这 一巨大水利工程修建而破坏了尼罗河流域的生态平衡， 这条曾经 造福于埃及人民的巨龙反过来进行着肆无忌惮的报复：1、由于水坝修建，尼罗河水中夹带的大量泥沙和有机质被截流 沉积在水库底部， 致使尼罗河下游两岸绿洲失去了肥源， 土壤日 趋盐渍化、贫瘠化。2、由于泥沙截留，尼罗河口供沙不足，合口三角洲平原从过
11、去 的逐渐向地中海延伸转变为朝陆地退缩，其许多工厂、港口、国 防工事等面临下陷地中海的危险。3、由于缺乏来自陆上的盐分和有机物，曾经盛产沙丁鱼的鱼场 毁于一旦。4、由于大坝阻隔，尼罗河下游曾经奔流不息的河水变成了相对 静止的湖泊， 为血吸虫和疟蚊的繁殖提供了生存条件， 致使水库 一带居民的血吸虫发病率高达 80甚至 100。这一切， 使埃及 付出了惨重的代价。思考：造成埃及政府重大决策失误的原因是什么？ 关键在于没有系统的、 综合地考虑大坝建成后给整个尼罗河流域 带来地负面影响。 对不可控因素把握的很不够。 埃及政府只是从 水力发电和灌溉农田出发， 却没有想到这一决策打破了尼罗河流 域的生态平
12、衡， 带来了人类无法控制的严重恶果。 启示是决策面 对的是一复杂系统， 其中各组成部分之间具有紧密的联系。 决策 时必须有系统观念， 从全局着眼， 深刻认识系统内外各项因素之间的复杂关系，清楚的洞察巨大正面效应背后可能潜在的种种负 面影响，统筹兼顾协调各方，务必使决策呈现全面优化的理想状 态。案例1:谁来牵走这条破船？编辑同志：环岛路是我市一道靓丽的风景线，可太阳湾海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在媒体曝光后，这条破船仍“巍然不动”。希望有关部门尽快清除 这一瑕疵，恢复环岛路的美丽风光。一一读者 王某一条破旧不堪的渔船，却让几个职能部门的负责人都皱起了 眉头。因为“目
13、前没有相关规定，我们没有办法解决。”2005年，记者以破船脏了环境为题对王 某反映的问题作了报道。18日早晨，记者再次来到该处，看到 这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。记者绕船走了一圈， 发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志。“太阳湾”海滨浴场的一位工作人员告诉记者，这条渔船从今年4月份就停靠在这里。他还说，环岛路沙滩上还有不少这类破船，它们与周 围的景观极不协调，而且船体的碎片也成了沙滩垃圾的“制造哪个部门对清理这条木船负有责任？受市机关效能投诉中心委托，当日下午，记者以游客身份，在近一个小时 内拨打了多个单位的电话，可是仍然无法找到能牵走这条破船的“主管部门”。某管理办。工作人员
14、态度还算温和，询问了渔 船的停放地，然后说他们管的是海上， 沙滩上的事情他们会和执 法部门联系。记者追问这个问题究竟属于哪个部门管， 他回答说, 环岛路有很多部门管辖，“职责有交叉”。“有没有直接主管的 部门呢？ ”对记者这一问题， 他没有回答，只是记下了记者的联 系电话，表示“处理后会给一个反馈”。城监某大队。工作人员听到记者的陈述后，回 答说：“可以去看一下”。记者问他们是不是主管部门，他回答 说：“如果是侵占沙滩、影响市容就可以管。如果是在水上，我 们就管不了。”“这艘船是停在海边的沙滩上，你们能管 吗？” “如果是沙滩公共的地方， 我们就可以管。如果是营利性 的，应该别的部门管。”并说
15、该片沙滩属于“太阳湾”的卫生管 理范围，应该由“太阳湾”管理处找到船主，视情况清理。“如 果找不到呢？” “这个具体情况不太清楚，我们也解决不了。”某监督局。记者问：“渔船上一般都应该有船 牌号，渔船的报废归哪里管？”“归我们。渔船报废后，由我们 就地拆解”。“如果是停在海滩上的报废的渔船呢？你们会管 吗？ ”“那要请示领导。”“为什么要请示领导？ ”“我们现在 没有接到通知要管这件事情。”他还说：“这件事情比较复杂, 我是值班的，不太清楚该事的具体过程”。同时，他还对记者的 游客身份表示质疑。后来，他还是记录下记者所说的情况，表示 要调查一下这艘船的船主。某管理局。工作人员说，船可能是当地渔
16、民的， 要记者与那里的相关部门联系。 记者问，这种情况究竟有没有部 门管，他回答说：“目前没有明确的主管部门。”“最好能找到 船主，事情会比较好办，在没有找到船主之前，各个部门都不好 贸然处理。”某街道办事处。工作人员说：“这种情况要市 里统一协调，我们没有办法管。”记者说：“一条破旧的渔船停 在那儿，跟周围环境很不协调。”这位工作人员很快打断了记者的话：“那种船停在环岛路的沙滩上有几百条，有的还停了好 几年呢。”她还说，她们已经接到不少类似的反映，因为没有统 一规定，所以“没有办法解决”。大概由于这些原因，直至 25日，这条破旧渔 船仍停在太阳湾的沙滩上。摘自某报2 一则报道请运用公共管理的
17、相关原理分析此案例， 指出存在的问题以及解决办法。案例2:喝水只喝“响水洞”一一彭州市用红头文件扶持当地一 产品引起争议据新华社成都电 为扶持一家“处于占领市场初期”的企 业，四川省彭州市委、市政府办公室联合下发“红头文件”，要 求当地各机关、企事业单位一律使用这一企业的产品。这份发出的200153 号文件，全称为“中共彭州市委办公 室、彭州市政府办公室关于公务用水使用响水洞矿泉水的通 知”。文件历数了响水洞矿泉水的诸多好处，称其“品质可与世界名泉媲美”，并指出“为支持彭州企业，发展彭州经济，今后 各单位的公务用水在条件相同的情况下，应首选响水洞矿泉 水。”据了解，文件共印发了 160份，分别
18、发放到各 乡镇党委、政府，市委各部委办，市级各部门，各人民团体，各 企事业单位、学校。记者注意到，文件印发时间正值国家三令五 申，严厉打击行政干预和地方保护主义之时。据彭州市委办公室副主任介绍，市委、市政府出 台这一文件，是为了扶持“处于占领市场初期”的响水洞矿泉 水。他说，响水洞矿泉水水质好，又是一个好品牌，但占领市场 不仅靠质量和品牌，还要靠强大的宣传攻势， 而这个企业目前宣 传经费不足，需要政府“帮它一把”。地方党委、政府联合发出 文件，目的是推动企业把品牌做大、做强，促进地方经济发展。 他还强调说，推广响水洞矿泉水，可以保证机关干部、企业职工 卫生健康地饮用水。彭州市饮用水市场目前有约
19、 20 多个品牌， 其中响 水洞矿泉水知名度最高，占有全市桶装水近 50 % 的市场销售份 额，并且已打入成都市场。 据生产响水洞矿泉水公司的一名负责 人介绍， 公司所属的某企业集团颇具经济实力， 仅去年就向彭州 市纳税约 600 万元。响水洞矿泉水配送站的一位营业员告诉记 者，近两个月来， 配送站桶装水销量比去年同期增长了近 50 % ， 比前几个月翻了一番。然而，文件却令其他饮用水生产企业吃尽了苦 头。在当地的六七家矿泉水或纯净水生产企业中， 至少有三家企 业的产品水质与响水洞不相上下。 在另一家较大的蓝芝霖水业公 司的一个配送站，营业员告诉记者，七八月份本是销售旺季，可 配送站的销量却大
20、幅下滑， 从原来的每天 60 桶左右， 降到现在 的不足 30 桶，配送站不得不裁减员工。公司负责人说，为什么 政府只扶持一家企业， 难道我们就不属于扶持范围？大喊创造良 好市场环境的政府，怎能用行政命令干预市场呢？请运用公共管理的相关理论， 分析这一案例存在的问题 及相应的对策。案例3:中国：阜阳劣质奶粉案经过：2003年底，安徽省阜阳市太和县三堂镇农民高政因 为自己刚出生的孩子吃了“伊鹿”牌奶粉后生命垂危，愤而走上了维权之路。他的努力引起了媒体的注意。2004年4月16日，中央电视台报道了阜阳劣质奶粉的情况，立刻震惊全国。在国务院领导的高度关注下，案件很快查明：问题由不法厂家生产的蛋 白质
21、等营养成分严重不足的奶粉引起，劣质奶粉共造成189名幼儿营养不良，12名婴儿死亡。结果：共有数十名被告人获刑。 阜阳市政府及其相关部门的16名大小官员被追究责任，全国有数以百计的官员受到处分。54家劣质奶粉企业被勒令停产。随后，我国进一步规范婴幼儿 配方粉标签，要求必须标注“母乳最理想”等内容。 此案发生后， 要求食品安全法尽快出台的呼声日益高涨。韩国：劣质速冻饺子案经过：2004年6月，据朝鲜日报等媒体披露，经韩国警察厅调查发现，几家不法食品原料企业将本应当垃圾扔掉、含有大量大肠杆菌等细菌的萝卜废料做成饺子馅，卖给生产速冻饺子和包子的食品企业，其中一家企业的饺子馅产量甚至占了70%的市场份额
22、。据韩国食品医药品安全厅公布，有18家企业制售劣质饺子，其中还包括一些著名的大型食品企业。结果：2004年6月13日，涉案公司“景象食品公司”总经 理写下遗书向国民谢罪，然后投江自杀，震动全国。在处理过程中，检察机关没收和销毁了制造劣质食品的设备，还采取了取消许可证、封闭工厂、通报给税务局等强硬措施。事后，韩国修改 了食品卫生法，将制售有害食品定为“保健犯罪”，规定制 售劣质食品者将被处以一年以上有期徒刑；对国民健康产生严重影响的将被处以三年以上有期徒刑。制售有害食品的人，5年内禁止从事相关经营活动。日本：雪印公司连环案经过：2000年6月，日本大阪、京都、奈良等地的居民在 喝下“雪印”乳制品
23、后相继出现呕吐、腹泻、腹痛等食物中毒症状，中毒者多达1.4万余人。原因很快查清：雪印方面连续 3周 未按规定清洗生产线输送管道内壁，导致产品中含有大量金黄葡萄球菌。2001年，由于日本发现疯牛病，国产牛肉价格急跌， 日本政府开始进行补贴。2001年10月到11月，雪印子公司关 西食品中心将13.8吨进口的澳洲牛肉贴上国产标签， 骗取补贴。结果：2002年4月，雪印公司倒闭。日本政府于 2003年制 定并实施食品安全基本法，成立了 “食品安全委员会”，专 门对农林水产省、厚生劳动省进行监督。另外，日本政府采取了 更加严厉的处罚措施，规定食品安全违法者最高可被判处 3年有 期徒刑和300万日元罚款
24、，企业法人最高可处以 1亿日元罚款。请运用公共管理的相关理论，谈谈政府应如何解决食品安全 问题。案例4:“个性化”车牌的夭折从 2002 年 8 月 12 日开始，中国首次推行“个性化车牌”，并首先选择了北京、天津、杭州和深圳南北 4 个城市作为试点。 所谓个性化牌照， 就是车主可以自行选取英文 字母和数字进行排列组合。 只要是无人使用的组合， 便可注册成 功。一旦注册成功，就像居民身份证，可以终身不变。根据规定，中国目前的个性化车牌号码的编排规 则共有 3 种： 3 位英文字母加 3 位数字、 3 位数字加 3 位 英文字母、 3 位数字加 3 位数字。因此，每个城市都可以排列 出 3000
25、 多万个号码资源，给车主的自由发挥提供了充分的空 间。以前，中国的汽车牌照千篇一律，一般是城市的 代码加上一连串数字。 而且， 在几年前汽车大部分是“公家”的 财产，因此车牌也并不需要体现什么特殊的含义。如今，对于许 多中国人来说， 私人拥有汽车并不是一个遥不可及的梦想， 而很 多人不仅仅把汽车当作代步的工具， 更是作为一种展示自我、 追 求时尚的载体。于是，在车牌注册中体现个性化，也成为大势所 趋。因此，从 8 月 12 日的早晨 5 点多开始，四个 城市的车辆管理所大厅内就开始有人排队， 希望抢先注册到自己 心仪的号牌。 在头两天的车牌注册中， 中国人似乎更加看重那种 既反映个性，又体现生
26、活哲理或亲情的车牌。妻子、孩子的生日 和结婚纪念日是镌刻在车牌上的频率最高的数字。 而像“ 521 ” （“我爱你”的中文谐音）这样向自己的爱人大胆表达爱意的车 牌，也毫不受拘束地出现在大街小巷。同时，人们如今也毫不掩饰自己追求财富的欲 望。中国人一直认为和“发”谐音的数字“ 8 ”是吉祥数字， 代表财运。因此 168 （一路发）、 518 （我要发）都走上了中 国人的个性化汽车牌照。另外，四个城市的车主还充分展示了他们的想像 力和幽默感。杭州韩先生对自己注册的“ 100 ”的解释是“百 分百赢”。而诸如“ 001 ”、“ 001 ”等也都出现在了中国人 的车牌号中。昨天最让人头痛的车牌是北京
27、一位车主选中的 “ 001 ”（性感一号）。不过主管部门说，只要还在容忍范围 内，他们就会尊重市民的选择。在 8 月 12 日的当天，北京地区有 2300 多名 车主申请到了新车牌。而杭州在一周之内，共发放新车牌 1444 块。深圳大约有 5000 辆新车上了新车牌，天津市则办理了 2000 多副个性化车牌。但是，好景不长。十天之后，即 8 月 22 日， 北京、天津、杭州、深圳 4 个试点城市暂停发放可以让车主个 性选号的“ 2002 式”新车牌，重新发放原来的“ 92 式”车牌。 北京市车辆管理所在关于暂停“ 2002 式”机动车号牌试点工 作的公告中称，暂停发放新车牌是“由于技术问题”，至于具 体原因及何时恢复发放“ 2002 式”新车牌，车管所工作人员 称：“无可奉告。”对此，车主各持己见。一些人对停发新车牌表示 不满，渴望恢复；已经拿到个性车牌的则喜出望外；也有些车主 不觉得车牌对自己有多大影响，认为它不过是符号。 对于停发 新车牌引起广泛关注，众人分析原因 ：说法一，涉嫌侵权或超 出社会规范； 说法二：距离远了看不清楚；说法三：新车牌设 计不大合理。 总之，一些市民认为，此次暂停新车牌发放可能 与有关部门想进一步改进车牌设计有关， 毕竟现在还仅仅是在试 点。但是，这一暂停却一直停到现在，实际上是夭折了。而有关部门没有给予任何说明。请运用公共管理的相关理论分析这一案例。
