3建设用地管理法规

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1、3 3 建设用地管理建设用地管理(gunl)法规法规 本章本章(bn zhn)提要提要首先对我国土地制度改革逐步法制化进展了概述，重点介首先对我国土地制度改革逐步法制化进展了概述，重点介绍了现行土地征用制度的主要规定，它包括绍了现行土地征用制度的主要规定，它包括(boku)征用土地的征用土地的审批和土地使用权划拨、出让、转让、出租与抵押的有关具体审批和土地使用权划拨、出让、转让、出租与抵押的有关具体要求。要求。 第一页，共七十三页。本本 章章 内内 容容3.1 土地制度改革综述土地制度改革综述3.2 土地征用制度土地征用制度3.3 土地使用权的出让土地使用权的出让3.4 土地使用权转让、出租土

2、地使用权转让、出租(chz)与抵与抵押押第二页，共七十三页。第三页，共七十三页。第四页，共七十三页。3.1 土地土地(td)制度改革综述制度改革综述十一届三中全会1978年以前，我国确定的土地制度是基于土地私有制的消灭、地租不复存在的这种推断而建立起来(q li)的理论模式。十一届三中全会以来，我国制定了一系列土地管理方面的法律、法规，使土地有偿使用制度的改革逐步开展。 第五页，共七十三页。3.1 土地制度改革土地制度改革(gig)综述综述 今后，我国深化土地使用制度改革，将根据社会主义市场(shchng)经济体制的需要，切实解决好土地作为生产要素进入市场(shchng)，显现其资产价值，合理

3、进展土地收益分配，加强土地管理。第六页，共七十三页。2003年开展了全国土地核查，这是建国以来第三轮土地规划工作的开端，将为出台新的土地政策做铺垫(pdin)。新的土地政策将涉及三大方面，出台?土地利用规划条例?；重新修订?土地管理法?；对国土资源管理体系将实行垂直管理。为了尽快改变土地被滥用的局面，中央决定通过制定相应法规改变各省国土部门管理结构来实现对土地供给规划的控制。 第七页，共七十三页。本本 章章 内内 容容3.1 土地制度改革综述土地制度改革综述3.2 土地征用土地征用(zhngyng)制度制度3.3 土地使用权的出让土地使用权的出让3.4 土地使用权转让、出租与抵押土地使用权转让

4、、出租与抵押第八页，共七十三页。3.2 土地征用土地征用(zhngyng)制度制度所谓土地的征用是指国家因建设需要，强制将属于农村(nngcn)经济组织所有的土地即集体土地收归国有。 3.2.1 土地土地征用征用(zhngyng)的概念的概念第九页，共七十三页。由建设单位持国务院主管部门或县级以上地方人民政府按照国家根本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件(wnjin)，向县级以上地方人民政府土地管理部门提出用地申请，由县级以上人民政府审查核批。 外国使领馆、国际组织、中外合资建设工程需要使用集体土地的，由中国政府主管部门根据有关法律法规的规定向所在地省级人民政府土地管理部门提出征用土地的

5、申请，报省级人民政府批准。 3.2.2 征用土地的审批征用土地的审批(shnp)程序程序第十页，共七十三页。新?土地法?第44条规定：“建设占用的土地，涉及农用地转为建设用地的，应当(yngdng)办理农用地审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型根底设施建设的工程、国务院批准的建设工程占用土地，涉及农用地转为建设用地的由国务院批准。 3.2.3 征用土地的审批征用土地的审批(shnp)规定规定第十一页，共七十三页。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度方案分批次由原批准土地利用总体规划的机关(jg

6、un)批准。在已批准的农用地转用范围内，具体的建设工程用地可以由市、县人民政府批准。新?土地法?第44条第2款、第3款规定以外建设工程占用的土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第十二页，共七十三页。征用如下土地的需由国务院 (1) 根本农田“吃饭田、“保命田，红线；(2) 根本农田以外的耕地超过(chogu)35公顷的；(3) 其他土地超过70公顷的。征用上述以外的土地由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 第十三页，共七十三页。第十四页，共七十三页。1.土地补偿费土地补偿费(1) 征用耕地(gngd)的土地补偿费按该耕地(gngd)被征用前3年的平

7、均产值的6至10倍计算；(2) 征用其他土地的补偿标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的补偿标准规定。 3.2.4 征用土地的补偿征用土地的补偿(bchng)费用费用第十五页，共七十三页。第十六页，共七十三页。2.附着物、青苗补偿费附着物、青苗补偿费(1) 被征用土地上的附着物和青苗补偿标准(biozhn)，由省、自治区、直辖市规定；(2) 征用城市郊区菜地，建设单位还应当按照国家的有关规定缴纳新菜地开发基金。 第十七页，共七十三页。安置补助费以征地范围内的人均占有土地数量(shling)来计算。土地补偿费和安置补偿费缺乏以使需要安置的农民保持原有的生活水平的，经省、自治区、直辖市政府批准，

8、可以增加安置补助费。 3.2.5 征用土地的安置征用土地的安置(nzh)补助费补助费第十八页，共七十三页。?房地产管理法?第22条规定：“土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为，“依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有(mi yu)使用期限的限制。 3.2.6.1 土地使用权划拨土地使用权划拨(hub)的概念的概念 3.2.6 土地土地(td)使用权使用权划拨划拨第十九页，共七十三页。划拨行为的主体是作为土地所有者的国家，划拨行为的客体(kt)是国有土

9、地使用权。 土地使用权划拨有两种形式。第一种形式是对集体土地的划拨，第二种形式是将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用。 第二十页，共七十三页。如下建设用地的土地使用权，确属必要，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：1. 国家机关用地和军事用地 2. 城市根底设施用地和公益事业用地 3. 国家重点扶持的能源、交通、水利(shul)等工程用地 3.2.6.2 土地土地(td)使用权划拨的范围使用权划拨的范围 第二十一页，共七十三页。本本 章章 内内 容容3.1 土地土地(td)制度改革综述制度改革综述3.2 土地征用制度土地征用制度3.3 土地使用权的出让土地使用权的出让3.4 土地使用权转让

10、、出租与抵押土地使用权转让、出租与抵押第二十二页，共七十三页。3.3 土地土地(td)使用权的出让使用权的出让?房地产管理法?第七条规定：“土地(td)使用权的出让，是指国家将国有土地(td)使用权以下简称土地(td)使用权在一定年限内出让给土地(td)使用者，由土地(td)使用者向国家支付土地(td)使用权出让金的行为。 3.3.1 土地使用权出让土地使用权出让(chrng)的概念与特的概念与特征征第二十三页，共七十三页。从这个法律概念可以看出(kn ch)土地使用权出让具有以下四个特征： (1)土地使用权出让是国家将国有土地使用权出让的行为； (2)土地使用权出让是有期限的； (3)土地使

11、用权出让是有偿的； (4)土地使用权出让享有权利的范围不含地下之物。 第二十四页，共七十三页。第二十五页，共七十三页。第二十六页，共七十三页。2021年杭州土地出让面积年杭州土地出让面积(min j)第二十七页，共七十三页。第二十八页，共七十三页。第二十九页，共七十三页。 1. 土地使用权出让的范围 土地使用权出让的地域范围。 土地使用权出让的土地范围为城市规划范围内的国有土地，城市规划范围内的集体所有土地，必须先依法征用转为国有土地前方(qinfng)可出让。 土地使用权出让的建设工程范围是除可以由政府划拨外的其他建设工程都应采取有偿出让方式供地。 3.3.2 土地使用权出让土地使用权出让(