综合执法之法律文书

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1、综合执法之执法文书 西咸新区沣西新城综合执法局西咸新区沣西新城综合执法局 法规监察科法规监察科行政执法文书（一）执法文书的概念及其含义执法文书，是指国家行政机关、法律法规授权的组织或者委托行使行政执法职能的组织，依法制作的处理各类行政管理事务，具有法律效力或法律意义的一系列文书总称。6/1/2022主要包含以下四层含义：一是执法文书制作主体是拥有法定执法权的执法部门。二是执法文书适用范围是具体行政执法活动。它和执法活动是同步进行的。三是执法文书制作必须遵守法律法规规定，不能脱离法律法规的规定自己创设文书种类、形式和内容。四是执法文书必须具有法律效力和法律意义。执法文书一旦制作完成，行政机关必须

2、遵守，不能朝令夕改；对于当事人而言，一旦当事人签收后，执法文书对其就有拘束力，当事人必须履行执法文书规定的法律义务。6/1/2022（二）执法文书的特点与分类1.执法文书的特点一是制作的合法性。体现在两个方面，即制作主体的合法性和制作文种、要求、时限的合法性。二是体裁格式的规范性。三是适用法律的严肃性。四是语言表述的准确性。五是生效执行的权威性。执法文书一旦制作完毕并送达到当事人，非经法定程序不得变更或撤销；如需改变或撤销，必须由执法机关依照法定程序进行。6/1/20222.执法文书的分类。（1）按执法文书用途，以分为内部文书和外部文书。内部文书，指在执法活动过程中执法机关为行政管理活动需要而

3、制作的在行政机关内部运转的书面文件，如立案审批表、案件审批表、案件调查终结报告、结案报告等。外部文书，指执法机关在具体执法活动中制作的涉及到当事人权利、义务关系或调查取证过程中有行政机关以外的人员、组织参与的文书，如调查笔录、勘验笔录、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、责令停止违法行为通知书等。相对而言，执法机关对外部文书的重视程度要高于内部文书。6/1/2022（2）按执法文书制作主体，可分为以个人名义制作的文书和以执法机关名义制作的文书。所谓以个人名义制作，指以执法人员个人的名义制作，由执法人员对文书的真实性、准确性负责，如询问笔录、现场检查记录等。所谓以执法机关的名义制作，指执法人员以

4、所在执法机关的名义制作的文书，由该执法机关对文书的真实性、准确性负责，如行政处罚决定书、责令停止违法行为通知书等。在执法实践中，大多数执法文书都是属于以执法机关名义制作的文书。6/1/2022（3）按执法文书作用，可分为执行类、证据类和工作类文书。所谓执行类文书，指执法机关在执法过程中，依照法律规定办理行政案件时操作的法律文书，如决定书等。所谓证据类文书，指执法机关在执法过程中，依法调查取证时形成的法律文书，如现场检查笔录、调查询问笔录等。所谓工作类文书，指执法机关在执法过程中，为决定适用某种程序、内部请示报告、研究讨论等所形成的执法文书，如行政处罚审批表、重大案件集体讨论记录等。6/1/20

5、22（4）按执法文书形式，可分为填写式、书写式和笔录式文书。填写式执法文书的格式相对固定，如当场处罚决定书等。书写式文书是根据需要来制作的法律文书，如调查终结报告、行政处罚决定书等。笔录式文书主要是详细记录当事人违法的客观事实及执法人员的调查结果，如现场调查笔录、询问笔录等。6/1/2022（三）文书制作基本要求（三）文书制作基本要求（一）执法文书制作应符合有关法律、法规和规章规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。（二）执法文书应按照规定格式使用A4型纸制作，文书文头应与盖章单位一致。两联以上文书应使用无碳复写纸印制，有条件的，应按规定格式打印制作。（三）执法文书用笔填写时应使用中

6、性水笔或碳素墨水钢笔，做到字迹清楚，文面整洁。文书设定的栏目应逐项填写，不得遗漏和随意修改，无需填写的，应用斜线标划。书写错误需要对文书进行修改时，应用杠线标划修改处，在其上方或者接着写上正确内容。外部文书作出修改的，应在改动处加盖校对章，或由当事人按手印确认。6/1/2022（四）执法文书应使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。文书中除编号、价格和数量等可以使用阿拉伯数字外，其它应使用汉字；标点符号应使用正确，避免产生歧义。（五）执法文书首页不够填写的，可以附纸记录，应标注页码，由执法人员和当事人签名并注明日期。（六）法文书中的案由填写为：违法行为定性+案；案件名称填写为：违法行为人+违

7、法行为定性+案。（七）执法文书案号编注的基本格式，行政区划简称+处罚机关简称+执法类别+年份+序号，如：沣西新城综合执法局作出的行政处罚决定书案号为：沣西执罚字2014第001号6/1/2022（八）询问笔录、当事人陈述申辩笔录、现场检查记录、勘验检查笔录、听证笔录等执法文书，应当场交当事人阅读或者向当事人宣读，并由当事人逐页签字确认；当事人书写有困难的，可以按手印确认，执法人员应在文书中注明；当事人或有关人员拒绝签字或拒不到场的，应当在文书中注明，并可以邀请在场的其他人员签字。（九）需要交付当事人的执法文书，应由当事人签收；或由其委托的人员或成年直系亲属代为签收。没有签收栏的执法文书，应当使

8、用送达回证。（十）执法文书中行政执法机关的审核和审批意见应表述明确。（十一）成文时间用汉字将年、月、日标全；“零”写为“”。（十二）文书应按格式规定加盖行政执法机关印章，加盖印章应当清晰、端正，要“骑年盖月”。6/1/2022（十三）案由按如下要求填写：案由应当根据所适用的法律、法规和规章的法律责任部分违法情形确定。选择性案由根据违法行为人的具体行为确定，有几个行为，就列几个行为，而不必全部罗列。所谓选择性案由是指包含两个或两个以上的，并且其中任何一个都能独立作为一个案由适用的案由为选择性案由。通常用顿号、“和”、“或”和“或者”表述多个案由。 6/1/2022（十四）执法文书中当事人基本情况

9、应按如下要求填写：1、根据案件情况确定“个人”或“单位”。2、当事人为个人的，应包括当事人姓名、性别、年龄（按照公历出生年、月、日填写）、住址（住所地与经常居住地不一致的填写经常居住地）、身份证号码、邮编、联系电话等内容；3、当事人为个体工商户的，在填写该栏时，要根据具体案情增加字号名称、经营场所、经营范围、许可证和执照登记注册号等内容；4、当事人为法人或非法人企业及其分支机构的，应包括其名称、法定代表人（负责人）、注册资本、住所、企业类型、经营范围、经营方式、许可证和执照登记注册号、邮编和联系电话等内容。6/1/2022（十五）当事人为法人或者其他组织的，地址等事项应与工商登记注册信息一致。

10、当事人为自然人的，住址应填写常住地址或居住地址：1.属沿街道路的，应标明具体道路名称、门牌字号。如世纪大道189号，应避免只写路名2.属居民小区内的，应标明小区楼单元室等；3.无具体地址的，应使用标志性建（构）筑物、设施作为具体参照物，如“市路号东侧20米处”。（十六）适用法律、法规和规章，应当引用全称，具体到条、款、项、目。6/1/2022（四）执法文书制作应注意的问题（1）违法事实描述不清。主要有以下表现：一是描述太简单。对违法事实的描述缺少内容，或者不能全面反映内容二是使用结论性语言三是违法事实记载不全面（2）证据反映不充分。主要有以下表现：一是收集证据的过程是否合法没有反映清楚。二是对