第7章建设监理咨询法规

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1、第七章建设监理咨询法规第七章建设监理咨询法规7.1 建设工程监理概述建设工程监理概述7.2 建设工程监理的一般范围建设工程监理的一般范围7.3 建设工程监理的组织和实施建设工程监理的组织和实施7.4 建设工程各阶段的监理建设工程各阶段的监理7.1.1 建设工程监理的概念建设工程监理的概念1、建设工程监理法规是指调整工程建设监理活动中发生的各、建设工程监理法规是指调整工程建设监理活动中发生的各种社会关系的种社会关系的法律规范的总称法律规范的总称。 2、广义的工程建设监理法规广义的工程建设监理法规不仅包括国家制定颁布的所有有不仅包括国家制定颁布的所有有关工程建设监理方面的法律规范，还应包括其他法规

2、中涉及关工程建设监理方面的法律规范，还应包括其他法规中涉及工程建设监理的规定。工程建设监理的规定。 3、建设工程监理是指监理单位受、建设工程监理是指监理单位受项目法人项目法人的委托，依据国家的委托，依据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同对工程建设实施的监督程建设监理合同及其他工程建设合同对工程建设实施的监督管理。管理。 监理的对象不是工程本身，而是建设活动中有关单监理的对象不是工程本身，而是建设活动中有关单位的行为及其权利、义务的履行状况位的行为及其权利、义务的履行状况。4、为维护国家利益

3、及社会公共利益，建设行政主管部门及其、为维护国家利益及社会公共利益，建设行政主管部门及其所授权机构对工程建设中的计划、规划、用地、环保、消防、所授权机构对工程建设中的计划、规划、用地、环保、消防、安全、招投标、工程施工质量、验收、维修及建设活动主体安全、招投标、工程施工质量、验收、维修及建设活动主体资质认定和审查、成果质量检测和验证等整个过程和各个环资质认定和审查、成果质量检测和验证等整个过程和各个环节进行全面的监督管理。这些监督管理是以法律法规的形式节进行全面的监督管理。这些监督管理是以法律法规的形式予以规定的，它是政府的行政管理行为，不以建设活动主体予以规定的，它是政府的行政管理行为，不以

4、建设活动主体自己的意志为转移，因此，此种监督管理的当事人不是平等自己的意志为转移，因此，此种监督管理的当事人不是平等的，他们的的，他们的关系是执行规定和服从规定的关系关系是执行规定和服从规定的关系，属于纵向管，属于纵向管理的范畴，不属工程建设监理的范围。理的范畴，不属工程建设监理的范围。 7.1.2 工程建设监理法规的立法现状工程建设监理法规的立法现状 v 建筑法建筑法中有关监理的规定，是我国监理法规中唯一由全中有关监理的规定，是我国监理法规中唯一由全国人大常务委员会通过的法律。国人大常务委员会通过的法律。 国务院颁发的国务院颁发的建设工程建设工程质量管理条例质量管理条例中，对工程监理的范围和

5、责任也做了相应规中，对工程监理的范围和责任也做了相应规定。定。 其他由其他由建设部及国务院相关部委制定的部门规章和规建设部及国务院相关部委制定的部门规章和规范性文件有范性文件有：1、 工程建设监理单位资质管理试行办法工程建设监理单位资质管理试行办法（1992年）年）2、关于开展建设监理试点工作的若干意见关于开展建设监理试点工作的若干意见（1988年）年）3、关于进一步开展建设监理工作的通知关于进一步开展建设监理工作的通知（1992年）年）4、工程建设监理规定工程建设监理规定（1995年）年）5、 关于印发关于印发示范文本的通知示范文本的通知（1995年）等。年）等。 v工程建设监理只能由依法取

6、得工程建设监理只能由依法取得监理资格证书监理资格证书，具有，具有法人资格法人资格的监理公司、监理事务所或兼承监理业务的工程设计、科学的监理公司、监理事务所或兼承监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨询等研究及工程建设咨询等专业化单位专业化单位实施，没有依法取得相应实施，没有依法取得相应监理资格的单位是无权实施监理的。至于具体由哪一个监理监理资格的单位是无权实施监理的。至于具体由哪一个监理单位实施监理，则由业主（甲方）根据招投标来进行选择，单位实施监理，则由业主（甲方）根据招投标来进行选择，并与之签订并与之签订“工程建设监理合同工程建设监理合同”进行委托授权。进行委托授权。v独立公正性：监理工

7、程师和社会监理组织在法律地位、人际关系、业务关系、经济关系上必须是独立的；其与业主是平等的合同约定关系；其为处于业主、承包商范围之外的第三方。v科学性：必须具有发展与施工中存在的技术和管理问题的能力，能提供高水平的专业服务。v服务性：为工程建设提供技术咨询和服务。7.2 建设工程监理的一般范围建设工程监理的一般范围v建筑法建筑法规定：实行强制监理的建设工程范规定：实行强制监理的建设工程范围由国务院规定。围由国务院规定。建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例规定，现阶段我国规定，现阶段我国必须实行工程建设监理的必须实行工程建设监理的工程项目范围工程项目范围为：为： 1、国家重点建设工程；、国家

8、重点建设工程； 2、大中型公用事业工程；、大中型公用事业工程； 3、成片开发建设的住宅小区工程；、成片开发建设的住宅小区工程； 4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；程； 5、国家规定必须实行监理的其他工程。、国家规定必须实行监理的其他工程。 7.2.2 建设工程监理的依据v1.政策：经济发展战略、产业发展规划、固定资产投资计划v2.国家或部门制定颁布的法律、法规、规章v3.国家现行的技术规范、技术标准、规程和工程质量验评标准v4.经审批的建设文件，设计文件和设计图纸v5.依法订立的各类工程合同文件等7.2.3 工程建设监理当事人之间的法

9、律关系1）业主与监理单位的关系是）业主与监理单位的关系是委托和被委托委托和被委托的的关系。这种关系通过以下两个文件予以明确。关系。这种关系通过以下两个文件予以明确。2）一是在）一是在业主与承包商签订的合同文件业主与承包商签订的合同文件中，中，详细规定了被委托的监理工程师的权利和职详细规定了被委托的监理工程师的权利和职责，其中包括监理工程师对业主的约束权利责，其中包括监理工程师对业主的约束权利和监理工程师独立公正的执行合同条件的权和监理工程师独立公正的执行合同条件的权利。利。3）另一个文件是）另一个文件是业主与监理单位签订的监理业主与监理单位签订的监理合同合同。这份文件主要对监理人员的数量、素。

10、这份文件主要对监理人员的数量、素质、服务范围、服务时间、服务费用以及其质、服务范围、服务时间、服务费用以及其他有关监理人员生活方面的安排进行了详细他有关监理人员生活方面的安排进行了详细的规定，同时，在监理服务协议中对监理工的规定，同时，在监理服务协议中对监理工程师的权利也予以明确。程师的权利也予以明确。 4）在监理协议中明确监理工程师的权利应与）在监理协议中明确监理工程师的权利应与施工合同中所赋予监理工程师的权利保持一施工合同中所赋予监理工程师的权利保持一致。致。5）在监理合同中一般还要明确，业主有权向）在监理合同中一般还要明确，业主有权向监理单位提出更换不称职的监理人员或解除监理单位提出更换

11、不称职的监理人员或解除监理合同。这是业主对监理人员的制约。监理合同。这是业主对监理人员的制约。 6）但是这种制约不应影响监理工程师按照合）但是这种制约不应影响监理工程师按照合同条件独立、公正地行使监理的权利，包括同条件独立、公正地行使监理的权利，包括监理工程师的决定对业主有约束力的权利。监理工程师的决定对业主有约束力的权利。 7）业主不能认为监理工程师是他所委托的雇）业主不能认为监理工程师是他所委托的雇员而去干预监理工程员而去干预监理工程。1）业主与承包商实质上是雇佣与被雇佣的关）业主与承包商实质上是雇佣与被雇佣的关系，他们系，他们是合同中的两个主体。是合同中的两个主体。 2）业主采用招、投标