英国文官考试制度的特征管窥

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1、英国文官考试制度的特征管窥吴湖 （江苏省靖江高级中学、江苏靖江、 214500） 摘要： 英国文官考试制度是英国文官制度的核心和支柱。 综观其演变历程和各个时期的具体内容， 呈现 以下几个方面的基本特征：与时俱进性；坚持公平竞争、择优录用的原则； “通才”传统和“牛津”现 象；资本主义民主政治上的行政制度这一本质属性所制约的内在矛盾性。关键字： 英国 文官制度 考试制度 内在矛盾新课程实施以来，高考全国卷和各地区卷对科举制度和科举制度在西方的变种文官考试制度给予了相当的重视，如2008年高考全国文综I卷的中国科举制度和西方文官考试制度的对比题、 2011年的全国文综卷和上海卷、 2012年的上

2、海卷和江苏卷。西方 文官考试制度又是以英国为蓝本的。刘正涛老师在 2008 年曾经在历史教学第 21 期 发表了现代文官制度在英国的诞生一文，介绍了英国文官制度的兴起。英国自1688年光荣革命确立了资产阶级统治 , 资本主义民主政治逐步建立。 为了克服政治上 “政党分 赃制”带来的政治混乱和官员行政素质低下，以及各政党轮流执政带来的行政工作连续 性和稳定性危机， 英国自 1855 年逐步建立起了文官制度， 从而维护和巩固了刚刚建立的 以选举制为核心的资本主义民主制度。文官制度因而成为英国民主政治赖以存在和发展 的基石。在文官制度中，考试制度又是文官制度的核心和支柱，英国文官制度的建立就 是以考

3、试制度的建立为开端的。 1870 年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并 持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职” ，标志着以考试任职为核心的英国文官制 度的正式确立。英国文官制度是借鉴中国科举制度发展而来，但是其发展又受制于多种 因素，有英国资产阶级民主政治的发展、经济的变革，还有英国独特的教育文化，因而， 特征显著。本文进一步谈谈英国文官考试制度的特征，以加强学生对英国文官制度社会 性的理解。1英国文官考试制度是适应资本主义经济、社会的发展和人事管理现代化需要而建立并随着政治、经济变革而变化。 英国资产阶级革命号称“光荣革命” ，是通过新兴资产 阶级与大贵族的妥协而达成的，作为妥协

4、的产物，以国王为首的大贵族掌握着官吏的任 免权，因而形成“官职恩赐制” 。后来随着工业革命的蓬勃发展，工商业资产阶级逐渐掌 握政权。在他们的要求下，官吏任免权开始向各部大臣转移，由于两党轮流执政，又产 生了“政党分赃制” 。无论是前者还是后者，都严重影响了政府的稳定，行政的效率，及 政府职能的发挥，甚至还威胁了以选举制和议会制为核心的资产阶级民主政治制度。社 会经济的发展，社会事务的增多，要求政府职能的相应扩张，大量有知识、有技能、有 才干的行政人员为政府所急需，以考试取仕为核心的文官考试制度作为吸纳人才，有效 行使政府职能的优秀人事管理手段应运而生并逐步实行。文官考试制度按照诺斯科特- 屈维

5、廉报告的精神和建议逐步完善。两次世界大战期间，科学技术迅猛发展，社会变化节奏加快，资本主义各国为应付 局面，纷纷加强政府对经济和社会的干预，导致了行政事务的日趋复杂，从而对行政人 员提出了更高的要求。为了适应这种情况，文官考试也在方法和内容上不断更新，以选 拔适应社会需要的人才担任行政工作。在完善笔试的前提下，增加了口试、品能测试、 笔迹分析等新的测试内容和方法，以全面考察考生的能力和素质。选拔的人才不仅具有 超凡的能力、丰富的常识、完整的人格，还具有较强的组织领导、适应创造和沟通协调 能力，以及卓越的潜能。2 .英国文官考试制度追求公平竞争、择优录用的原则。英国文官考试制度坚持公开、 平等、

6、择优录用的原则，在诺斯科特-屈维廉报告中即被强调。从那以后，这些原则逐步被贯彻到英国文官考试的具体实践中。为了确保文官考试能公正地选拔到德才兼优的 人，而不被诸如人际关系、政党势力等因素所干扰，英国专门设立独立的文官考试机构 文官委员会，由文官委员会独立负责考试事宜，以确保考试权的公正超然地位和考 试的公正、平等和科学。在委员会组成上，坚持来源的多源性，既有文官，也有工商界 人士，甚至还有工会人员，以最大程度地降低个人偏见对公正原则的干扰。其次，在考试程序上，也力求形式的公平。考前，文官委员会将考试程序和录用条 件向社会公开，尊重广大民众的知情权。考中，文官考试采用多种方法，如直觉测验、 智力

7、测试、心理测试等，互相参考，互相印证，既考虑现实的能力，也考虑其基本潜质， 以求全面客观地衡量考生的品能，并且对于某一环节失常的考生，委员会还采取必要的 补救措施，让其参加下一步骤的考试。考试内容上，坚持内容来源的广泛性，涉及到的 教育科目不断增加。考后，按照统一的标准评定考试成绩，并以一定的比例将各部分成 绩汇总，最后，按成绩排列名次，并张榜公布，各部须根据排名先后择优录用。如考生 对成绩有疑问，可申请核实。3 英国文官考试制度中的“通才”传统和“牛津”现象。19世纪中期英国文官制度刚刚建立之时，人们就普遍认为，公务员应该是知识广博、才能非凡、具有多方面修养的通才。“通才”观念深刻体现于文官

8、考试制度中。诺斯科特-屈维廉报告就建议以牛2 / 4津、剑桥大学的毕业考试科目作为文官考试科目。在考试中，一些影响考生文化积淀和 修养的人文科目较之专业知识更受重视。据理查德对某次行政级文官考试的试题调查时 发现，在59张试卷中， 社会学只有2张试卷， 分值200分，而历史有18张试卷，分 值1800分，法律17张，分值1700分，古典学10张，1000分，法语6张700分，德语 6张700分。可见，考生的综合才能、人文素养更受亲睐。从录取实际看，人文学科学 位的毕业生更易于被录取。据经费委员会报告，从1971年到1975年，人文学科的毕业生虽然只占申请人数的42.5%，但被录用者却占56.7

9、%。厲967年，在高级文官中，自然科学方面的大学毕业生只有12%,社会科学方面占 25%,而人文科学方面却高达63%。R富尔顿报告曾建议优先录用专业背景与未来工作有关的大学毕业生以缓解这种 通才一统天下的现状，但其建议被轻易的否定了。至于“牛津”现象，由来已久。在知识层的价值观念中，牛津、剑桥以重视古典教 育而著称，也是全国最早、最好的大学，这里的毕业生是文官的理想人选。所以，100年来，在文官招聘时，政府历来重视来自牛津、剑桥大学的毕业生，录取数量也始终占 据较大优势，尽管全国现在已有几十所大学，且各大学大致有着相似的标准。据统计， 在1980年的行政学员竞选中，牛津、剑桥的候选人成功率达到

10、18%（已是历年来较低的），而其它大学和综合工业大学的毕业生只有3%。牛津在1977年提供的高级官员（副次官以上的）在外交部占86%，在财政部中占77%，在就业部占62%，在能源部占60%。 4可见，在文官的招聘中，确实存在着一些与政治、 社会因素有关的严重而又独特的偏见。 也许，我们可以从文官考试制度实施之初一些人对下层暴民将借此逐渐占据和控制国家 权力中心的恐惧随着考试制度的贯彻而消失的现象得到一些启示。4.英国文官考试制度的资产阶级政治性。近现代英国政治结构的基本发展趋势是分权原则的逐步确立和完善。文官考试制度作为文官制度的支柱，也是服从这一趋势发展 起来并走向合理化的。任命制以及由此派

11、生出来的恩赐制，政党分赃制导致“任人唯亲” 的泛滥，所造成的结构性腐败，以及政党轮流执政所导致的周期性政治动荡，政府的行 政效率低下，因而严重干扰了选举制，严重威胁了民主政治制度。考试任职作为当时最 合理的官员选拔方法，可以保证行政官员的业务素质，使政府工作可以高效运行，因而 是一种必然。文官考试制度的建立确实使行政官员的选拔有个相对公平的、统一的标准，与之相适应，行政人员的道德层次和职业素质亦随之建立，使西方国家的政治生活在民 主化的基础之上又有了管理水平的巨大提高，从而带来了行政工作的科学化和高效率， 满足了政治和社会需要。3 / 4可见，文官考试制度是基于资本主义民主政治之上的。它的这一

12、本质属性又导致了 文官考试制度中无法摆脱的矛盾。一方面，英国文官考试制度坚持公开平等、择优录用 的原则，以尽可能在最广的范围内选拔出最优秀的人才，但另一方面又要确保国家权力 掌握在有产者手中，那么，英国文官考试重人文传统和“牛津”现象就很容易理解了。 英国和剑桥大学历史悠久，自中世纪以来就有重视古典学的传统，并且招收的多为有钱 的贵族子弟，所以贵族味浓厚，所培养出的学生有风度，有智慧。以这里的要求作为文 官考试的标准，就明显反映了某种倾向，即让有钱有教养的人控制国家的行政工作，捍 卫资产阶级制度。文官考试的录用结果也是这种意图的实现。于是，这种倾向慢慢地沉 淀于英国文官考试制度之中，便形成了牛

13、津、剑桥大学的古典学和历史学毕业生垄断高 级行政职位的局面。随着社会的发展，国家需要懂管理的专业人才来管理日趋复杂的政府事务，以适应 新的行政需要。然而，英国文官考试制度仍坚持十九世纪的认识，“考官们对一个人的学位属于哪一种比对该学位与工作的关系更关心”。冋可见，英国文官考试制度，无论是其考试内容与真正的行政角色，还是录取倾向与社会实际需要都愈发疏远了，这和英国的 保守传统以及执行考试制度的文官狭隘的特权考量是密不可分的，尽管以前的考虑已经 显得不太必要。以上，简要介绍了英国文官考试制度的几个基本特征，还有其它特点，比如考试针 对不同类型文官（比如外交人员，税务人员）采取不同的形式，如限制竞争

14、考试，及格 考试等；考试内容紧密切合大学的一般教育等等，在此不再赘述。作者：吴湖，男，30,中级教师，泰州市教坛新秀，靖江市教学能手，现任教于江苏省靖江高级中学，主要研究方向新课程评价。通讯地址：江苏省泰州市靖江高级中学历史组，214500。电话：参考文献： Richard A chapman. The Higher Civil Service in Britain M .伦敦：London:constable &company,1970 :芒任爽、石庆环.科举制度与公务员制度一一中西官僚政治比较研究M .北京：商务印书馆，2001：I.康大.英国的政治制度M .北京：社会科学文献出版社，1993： 198.英安东尼桑普森著，唐雪葆等译最新英国剖析M .北京：中国社会科学出版社，1988 :215.5英戴维威尔逊、约翰格林伍德著，汪淑钧译.英国行政管理M .北京：商务印书馆，1991： 104.