第二章 突发事件应急管理法制

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1、突发事件应急管理法制突发事件应急管理法制中国目前应急管理法律体系：中国目前应急管理法律体系： 以宪法为依据以宪法为依据以以突发事件应对法突发事件应对法为核心为核心以相关单项法律法规为配套以相关单项法律法规为配套突发事件应对法概述突发事件应对法概述应急管理法制概述应急管理法制概述一、一、应对法应对法的基本内容的基本内容二、为什么要制定二、为什么要制定应对法应对法三、三、突发事件应对法突发事件应对法基本原则基本原则四、四、应对法应对法的具体制度的具体制度 五、法五、法 律律 责责 任任六、创新要点六、创新要点七、实施该法需要做好的工作七、实施该法需要做好的工作 20072007年年8 8月月303

2、0日全国人民代表大会日全国人民代表大会常务委员会通过了常务委员会通过了中华人民共和国中华人民共和国突发事件应对法突发事件应对法（以下简称应对（以下简称应对法），这部法律于法），这部法律于20072007年年1111月月1 1日起日起施行。法律共分施行。法律共分7 7章，共章，共7070条，从性条，从性质上讲，它是质上讲，它是“基本法基本法”，是应对处，是应对处理突发事件的总章程。理突发事件的总章程。前言前言 总则总则 预防与应急准备预防与应急准备 监测与预警监测与预警 应急处置与救援应急处置与救援 事后恢复与重建事后恢复与重建 法律责任法律责任 附则附则“基本法基本法”七章 从内容上看从内容上

3、看，它覆，它覆盖了盖了“预防与应急准预防与应急准备、监测与预警、处备、监测与预警、处置与救援、事后恢复置与救援、事后恢复重建重建”的全过程。的全过程。“预预 防防 与与 监监 测测”“事后恢复重建事后恢复重建”“危机处置危机处置”立法意义立法意义; ; 一是使政府依法行政的能一是使政府依法行政的能力不断提高；力不断提高； 二是使党的执政能力不断二是使党的执政能力不断增强。增强。 西方社会有一名谚语：枪炮一响法西方社会有一名谚语：枪炮一响法无声，康德在无声，康德在法的形而上原理法的形而上原理中说中说“紧急状态下没有法律紧急状态下没有法律”。这。这话对不对？不对。话对不对？不对。二、为什么要制定二

4、、为什么要制定应对法应对法为什么要制定为什么要制定应对法应对法依法治国方略要求突发事件应对工依法治国方略要求突发事件应对工 作做到权力有规、行为有序作做到权力有规、行为有序。突发事件频频发生突发事件频频发生 突发事件应对工作存在一定的问题突发事件应对工作存在一定的问题为什么要制定为什么要制定应对法应对法进入进入2121世纪以来，突发事件频世纪以来，突发事件频频发生频发生 我国是一个自然灾害、事故灾我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。难等突发事件较多的国家。 一是确认特殊状态下政府特殊行一是确认特殊状态下政府特殊行为的合法性；为的合法性； 二是规范政府的行为，防止政府二是规范政府的

5、行为，防止政府不作为，缓作为和乱作为；不作为，缓作为和乱作为； 三是保障百姓的权利，防止政府三是保障百姓的权利，防止政府动辄以社会危害为借口动辄以社会危害为借口“集中行政权集中行政权力，限制公民权利力，限制公民权利”。突发事件应对工作存在的问题：突发事件应对工作存在的问题：u应对突发事件的体制机制不够完善应对突发事件的体制机制不够完善,统一、协调、灵敏的应对体制还没有统一、协调、灵敏的应对体制还没有形成；形成；u 依法可以采取的应急处置措施不够依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力；充分、有力； u 社会广泛参与不够。社会广泛参与不够。二、学习型社会的中国化探索二、学习型社会的中国化探索三、

6、三、突发事件应对法突发事件应对法基本原则基本原则 以人为本，减少危害 预防为主，居安思危 政府履职，既授且限公众参与，权责一致快速反应，协同作战统一领导, 分级负责 依靠科技, 提高素质 四、四、突发事件应对法突发事件应对法的具体制度的具体制度 1、关于预防和应急准备规定的制度安排、关于预防和应急准备规定的制度安排 一是制定、适时修订应急预案。一是制定、适时修订应急预案。 二是建立健全应急管理培训制度。二是建立健全应急管理培训制度。三是组织开展应急知识宣传和应急演练。三是组织开展应急知识宣传和应急演练。 四是财政保障应对突发事件所需经费。四是财政保障应对突发事件所需经费。 2 2、关于监测和预

7、警的制度安排、关于监测和预警的制度安排 关于监测的法律规定关于监测的法律规定: :一是建立全国上下联动的信息系统。一是建立全国上下联动的信息系统。二是健全有关突发事件的监测制度和二是健全有关突发事件的监测制度和监测网络。监测网络。三是健全预警制度。三是健全预警制度。四是及时决定并发布警报，并采取相四是及时决定并发布警报，并采取相应的预防预警措施。应的预防预警措施。 关于预警的法律规定关于预警的法律规定: : 一是县级以上地方政府要及时发布相应级别的一是县级以上地方政府要及时发布相应级别的警报，有权决定并宣布进入预警期。警报，有权决定并宣布进入预警期。 二是发布三级、四级警报，要启动应急预案。二

8、是发布三级、四级警报，要启动应急预案。 三是发布一级、二级警报，要责定应急救援队三是发布一级、二级警报，要责定应急救援队伍和有关人员进入待命状态。伍和有关人员进入待命状态。 四是根据事态发展适时调整预警级别并重新发四是根据事态发展适时调整预警级别并重新发布。布。 3 3、关于应急处置与救援的制、关于应急处置与救援的制度安排度安排 一是自然灾害、事故灾难或者公共卫一是自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，有关政府要采取人员救助、生事件发生后，有关政府要采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。等方面的措施。 二是社会安全事件发生后，有

9、关人民二是社会安全事件发生后，有关人民政府可采取强制措施。政府可采取强制措施。 三是发生严重影响国民经济正常运行三是发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，国务院及其授权部门可采的突发事件后，国务院及其授权部门可采取保障、控制等必要措施。取保障、控制等必要措施。 4 4、关于事后恢复与重建的制度、关于事后恢复与重建的制度安排安排一是及时停止已采取的应急处置措施。一是及时停止已采取的应急处置措施。二是立即组织对突发事件损失的评估。二是立即组织对突发事件损失的评估。制定重建计划和善后工作计划。制定重建计划和善后工作计划。三是提供资金、物质支持和技术指导。三是提供资金、物质支持和技术指导。四是查明