我国非营利组织管理现状及对策研究pdf

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1、Value Engineering No.2,2007价值工程 2007 年第 2 期我国非营利组织管理现状及对策研究To Study of the Actuality and Countermeasures in the Management of Non- profit Organizations in China李涛 Li Tao; 梅强 Mei Qiang( 江苏大学工商管理学院, 镇江 212013)( School of Business and Managemtnt, Jiangsu University, Zhenjiang 212013, China)摘要: 非营利组织在我国

2、的发展取得了一些成绩, 但在管理中还存在一些不可忽视的问题。文中试从政府管理、自我管理 和监督机制三个方面分析我国非营利组织的管理现状, 并对其可持续发展提出几点对策建议。Abstract: The development of Non- profit Organizations has obtained some achievement in China, but some problems that can't be ignored exist in its management. The article will analyze the actuality in the mana

3、gement of Non - profit Organization from governments management, self - management and supervisory mechanism. And it will propose some countermeasures to its continuable development.关键词: 非营利组织; 管理; 可持续发展Key words: non- profit organizations; management; continuable development中图分类号: C26文献标识码: A文章编号:

4、1006- 4311( 2007) 02- 0010- 040 引言非 营 利 组 织 、 非 政 府 组 织 ( Non - government20 世纪 80 年代以来 “社 团革命 ”席 卷全球 , 非营Organization, NGO) 、慈善组织、第三部门、志愿组织、免利组织( Non- profit Organization, NPO) 成为独立于市场税组织、中介组织等。和政府的“第三者”。NPO 在不同国家有不同称谓, 如随着我国政治经济体制改革不断深入, 非营利组!( 2) 注重引进先进技术、人才和管理经验, 以加快任; 政府是职业教育的实施者, 承担着培养服务贸易专发展。

5、随着服务贸易自由化的趋势和我国加入 WTO,业人才的重大职责。国外有关服务业的先进技术、管理观念、运营模式等都( 5) 加强法制建设, 为中国服务业的对外开放提供对中国产生了强烈的冲击及震撼。我们应该大胆地实良好的法律环境。虽然我国已先后制定和颁布了很多行“拿来主义”。因为“拿来”可以帮助我们少走弯路, 以有关服务业的法律法规, 但与服务业的发展需要相比节约大量的时间与人力, 还能帮助我们减少大量的资这些法律法规仍相对滞后。我们应加强对 GATT、金占用, 以在较短时间内实现我国服务贸易的跳跃式GATS、WTO 等相关条款的研究, 尽快建立健全符合我发展。国经济发展需要又不违背国际准则的法律法

6、规, 以实( 3) 重视人才培养, 实施人才战略。我国在服务贸现中国服务贸易的制度化和规范化, 为服务业的对外易方面与发达国家的差距, 不仅表现在设备、技术、资开放塑造良好的发展环境。金上, 更重要的是观念和知识上的差距。只有服务业从业人员素质不断提高, 不断学习与应用先进技术、方参考文献:法, 才能促进我国服务贸易的发展。因此要加大对在校江小涓、杨圣明、冯雷 : 中国对外经贸理论前沿M; 社会科学生、在职员工的教育与培养, 还要积极开展国际间的学文献出版社, 2001。人才交流与合作。刘庆林: 国际服务贸易M; 人民邮电出版社, 2004。庄丽娟: 国际服务贸易理论的研究进展极其特征J; 外

7、贸( 4) 政府应加强对服务贸易的支持, 立足于制度的经济·国际贸易2004( 4) 。建设和完善。我国服务贸易发展水平落后的情况下, 政栾秀伶: 入世后我国服务贸易市场开放状况与对策J; 外府应当扮演多重角色, 履行不同的职能。政府是服务产贸经济·国际贸易2003( 11) 。业政策及相关配套政策的制定者; 政府是服务业和企张建民: 服务贸易适度保护初论J; 国际贸易问题2000( 5) 。业发展的推动者, 起着重要的协调管理作用; 政府是服唐玉红: 试论国际服务贸易和我国的服务贸易开放J; 经务贸易市场运行的“裁判”,担任着规范市场秩序的重济师2001( 2) 。- 1

8、0 -Value Engineering No.2,2007价值工程 2007 年第 2 期织迅速发展。这些广泛活跃于政府与企业之间的社会 组织, 在各个领域所起到的作用日渐突出。由于中国非 营利组织发展历史较短, 在摸索发展过程中存在不少 问题, 本文将对非营利组织管理方面作一探讨。1 非营利组织的界定非营利组织的概念源于西方社会, 但目前西方国 家也没有一个明确的内涵和外延。目前普遍认同的判 断标准是美国约翰·霍布金斯大学 ( Johns Hopkins University) 非营利组织比较研究中心依据非营利组织 的“结构与运作”提出的五个特性: 组织性、民间性、非 利润分配性

9、、自制性和志愿性。我国目前存在的各种区别于政府和企业的社会组 织, 并不完全符合非营利组织的这五个特性, 但它们的 功能和组织特性等方面与非营利组织相似, 或者其发 展趋向于非营利组织。因此从我国国情和推动我国非 营利组织发展的角度考虑, 本文将研究的非营利组织 定位于依法注册的, 从事志愿性、公益性、非营利性活 动, 具有一定独立性和自治性的正式组织。1营利组织的立法还不够健全, 存在空白之处, 还未形成 促进其良好发展的运行机制。目前这种“双重管理体制”已不适应时代发展的要 求, 严重束缚了非营利组织的发展, 主要表现在: 进入 门槛较高和制度设计的僵化, 极大限制了非营利组织 的成立和运

10、作; 主管部门对非营利组织人事、财务的干 预使其丧失了自主性; 业务主管部门与非营利组织的 关系不能够真正落实监督职能等方面。( 2) 税收制度。目前我国还没有一部专门针对非营 利组织的专门税收法规, 对于非营利组织税收的规定 分散在各个法律、法规和规章中, 导致政府各部门在非 营利组织税收法规制定和操作各自为政, 对非营利组 织区分不合理, 部门间缺乏情报交换制度, 各地对非营 利组织税收征管处于严重失控状态。非营利组织界定 和免税资格认定程序都比较随意, 缺乏法定化。现行非营利组织捐赠税收制度的主要特征是 “捐 赠扣除特许制度”,与我国非营利组织发展的趋势严重 不符, 弊病严重。“捐赠扣除

11、特许制度”即按照现行非营 利组织税收制度, 可直接接受( 享受税前扣除的优惠政2 中国非营利组织管理现状策) 捐赠的非营利组织需要财政部、国家税务总局以文1978 年改革开放以后 , 我国深化体制改革 , 建立件的形式加以特许, 其他非营利组织直接接受的捐赠,了社会主义市场经济体制, 确立了“小政府、大社会”的捐赠方不能在税前扣除。“特许制”不利于非营利组织改革方向, 国家和社会关系发生重大变化, 在这样的环走向民间, 削弱了非营利组织向民间筹集资金的能力,境下, 我国的非营利性组织获得空前的发展机遇。对于民间非营利组织是一种不公平。3我国非营利组织有相当一部分由政府直接建立,纳税人向非营利组