《卫生政策学》第三章 政策问题确认

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1、第二节第二节确认领域中存在的问题确认领域中存在的问题研究对象研究对象一、特定领域界定 （一）目标与原则（一）目标与原则 特定领域界定：是指界定政策制定者的管特定领域界定：是指界定政策制定者的管辖范围。辖范围。 1、首要目标：明确政策制定者的岗位固有、首要目标：明确政策制定者的岗位固有影响力，包括地域、层次、职能和时限影响力，包括地域、层次、职能和时限2、第二个目标：在界定特定领域基础上，、第二个目标：在界定特定领域基础上，认识该领域的运作规律（历史沿革、目前认识该领域的运作规律（历史沿革、目前的现状和潜在的发展趋势）的现状和潜在的发展趋势）（二）步骤与方法三个步骤三个步骤初步定位初步定位精确界

2、定精确界定背景分析背景分析政策制定者的基本职能政策制定者的基本职能基本职能和纵向职能部门的交基本职能和纵向职能部门的交叉和重叠叉和重叠履行基本职能的可能需要协作、履行基本职能的可能需要协作、协调的部门协调的部门政策制定者的层次、领域政策制定者的层次、领域确定所界定问题、收集总结的确定所界定问题、收集总结的文献范围及年限文献范围及年限确定各方论证的对象、范围和确定各方论证的对象、范围和方法方法大致确定潜在政策问题的领域大致确定潜在政策问题的领域所研究领域的运作规律所研究领域的运作规律回顾特定领域发展的历史回顾特定领域发展的历史沿革、现状、趋势沿革、现状、趋势二、问题界定二、问题界定 “ “矛盾无

3、处不在。矛盾无处不在。” 毛泽东毛泽东矛盾论矛盾论 政策学认为，特定领域也存在众多问题，到政策学认为，特定领域也存在众多问题，到底有多少，如何解决，成了思考的问题。底有多少，如何解决，成了思考的问题。 问题界定是指对问题进行特问题界定是指对问题进行特定分析和解释的过程。定分析和解释的过程。（一）目标与原则1、收集直至穷尽问题，总体、收集直至穷尽问题，总体 性把握性把握2、收集记录问题的定义、概、收集记录问题的定义、概念、内涵描述等信息念、内涵描述等信息3、问题归类，形成问题系统、问题归类，形成问题系统4、各方论证确认问题、各方论证确认问题具具体体目目标标（二）具体步骤与方法系统收集、确定问题数

4、量系统收集、确定问题数量精确界定和表述问题精确界定和表述问题多重论证，明确接受程度多重论证，明确接受程度问题归类并形成问题系统问题归类并形成问题系统 1 1、系统收集、确定问题数量、系统收集、确定问题数量 快速确认途径：快速确认途径：“大致大致”了解存在问题和了解存在问题和数量数量焦点组访谈焦点组访谈名义团体法名义团体法 焦点组访谈焦点组访谈 这种调查方法最先开创于西方这种调查方法最先开创于西方, , 是私是私有公司在调查市场营销时开始采用的有公司在调查市场营销时开始采用的, , 以后逐步被推广到其他领域。在研究者以后逐步被推广到其他领域。在研究者或主持人组织引导下或主持人组织引导下, , 让

5、众多受访者围让众多受访者围绕某几个主题自由讨论绕某几个主题自由讨论, , 通过讨论通过讨论, , 然然后获得一些有用的资料和信息。后获得一些有用的资料和信息。名义团体法名义团体法 名义群体法是指在决策过程中对群体成名义群体法是指在决策过程中对群体成员的讨论或人际沟通加以限制，但群体成员员的讨论或人际沟通加以限制，但群体成员是独立思考的。象召开传统会议一样，群体是独立思考的。象召开传统会议一样，群体成员都出席会议，但群体成员首先进行个体成员都出席会议，但群体成员首先进行个体决策。决策。 2 2、精确界定和表述问题、精确界定和表述问题 多个资料分析员完成，几轮培训多个资料分析员完成，几轮培训 系统

6、分析资料数据系统分析资料数据 （设计调查表、文献评阅、填写调查表、问题（设计调查表、文献评阅、填写调查表、问题归纳、讨论、得出结论）归纳、讨论、得出结论）3、多重论证，明确接受程度多重论证，明确接受程度 文献收集与各方论证交替使用、互为补充文献收集与各方论证交替使用、互为补充4 4、问题归类并形成问题系统、问题归类并形成问题系统 参考教材参考教材P59P59 我国加入我国加入WTOWTO对我卫生监督体系的影响对我卫生监督体系的影响为何中国房价这样高？为何中国房价这样高？原因：原因： 一、一、 刚性需求刚性需求 2 2人民生活水平提高，居住标准相应提高，使住房人民生活水平提高，居住标准相应提高，

7、使住房需求增加。需求增加。 3 3居住在乡镇的国营企事业单位职工、基层国家工作人居住在乡镇的国营企事业单位职工、基层国家工作人员向县城、中小城市、大中城市转移，增加了住房需求。员向县城、中小城市、大中城市转移，增加了住房需求。 4 4超前消超前消费：有房家庭提前为子女购房，使目前房源偏紧，从而导致房价上涨。费：有房家庭提前为子女购房，使目前房源偏紧，从而导致房价上涨。 二城市发展模式及交通滞后二城市发展模式及交通滞后 三经济发展不平衡三经济发展不平衡 四房地产开发商哄抬房价四房地产开发商哄抬房价 五投机、投资炒房五投机、投资炒房 六物价上涨，官僚腐败使建房成本提高六物价上涨，官僚腐败使建房成本

8、提高案例分析案例分析第三节第三节关键问题确认关键问题确认严重性Add Your Text in hereAdd Your Text in here 重要性重要性严重性严重性可解决性可解决性一、明确问题的优先顺序一、明确问题的优先顺序 建立优先顺序的目的：分清问题系建立优先顺序的目的：分清问题系统各个社会问题的轻重缓急和主次关系统各个社会问题的轻重缓急和主次关系理论依据理论依据 三类指标的含义：三类指标的含义： 重要性重要性被认为有很大价值和影响的性质，被认为有很大价值和影响的性质，用以明确问题的主次关系，是指问题对领用以明确问题的主次关系，是指问题对领域目标的影响力和作用大小，具有相对稳域目标

9、的影响力和作用大小，具有相对稳定性。定性。案例分析案例分析20032003年年“非典非典”给中国带来的启示给中国带来的启示医疗、预防、保健医疗、预防、保健理论依据理论依据 严重性严重性某社会问题受关注的程度，在一定程度某社会问题受关注的程度，在一定程度上表明其对社会造成的危害程度。上表明其对社会造成的危害程度。 方法：方法：MetaMeta分析（文献的科学计量分析法）、预分析（文献的科学计量分析法）、预测测 重要性和严重性的组合：重要性和严重性的组合： 重要且严重、重要不严重、严重不重要、不重重要且严重、重要不严重、严重不重要、不重要不严重要不严重 难点：发掘难点：发掘“重要不严重重要不严重”