第10章 港务当局的职能与管理

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1、第一节第一节 现代港务当局职能现代港务当局职能一、港口当局辖权的基本种类一、港口当局辖权的基本种类根据港口当局被授予辖权大小的不同，世界港根据港口当局被授予辖权大小的不同，世界港口可以划分为口可以划分为1. 1.基础设施港基础设施港 所谓基础设施港，亦称为地主港，是指港所谓基础设施港，亦称为地主港，是指港务当局只从事港口的基础设施的建设、维护和务当局只从事港口的基础设施的建设、维护和经营等活动，而不参与港口业务的生产和经营经营等活动，而不参与港口业务的生产和经营活动。活动。2. 2.服务港服务港 所谓服务港，是指港务当局不仅提供港所谓服务港，是指港务当局不仅提供港口的基础设施，还提供诸如货物装

2、卸服务和以口的基础设施，还提供诸如货物装卸服务和以及货物的港内的搬运和处理等业务的服务。及货物的港内的搬运和处理等业务的服务。3. 3.设备港设备港 设备港是界于基础设施港与服务港之间设备港是界于基础设施港与服务港之间的又一种港口辖权形式。在这种形式的港口内，的又一种港口辖权形式。在这种形式的港口内，港务当局不仅拥有港口的基础设施，还拥有部港务当局不仅拥有港口的基础设施，还拥有部分或全部的港口的岸上设施。分或全部的港口的岸上设施。二、港口辖区范围的划分二、港口辖区范围的划分 港口辖区的大小不仅影响到港口经济功能的港口辖区的大小不仅影响到港口经济功能的正常发挥，而且还会影响到港口运输功能的正常发

3、正常发挥，而且还会影响到港口运输功能的正常发挥。挥。 由于人们对港口的功能认识的不一致和历史的由于人们对港口的功能认识的不一致和历史的原因，再加上港口的服务腹地范围的大小不一，世原因，再加上港口的服务腹地范围的大小不一，世界各国港口辖区的大小之间差别很大，缺少可比性。界各国港口辖区的大小之间差别很大，缺少可比性。 多数情况下，一国港口的辖区范围由国家立多数情况下，一国港口的辖区范围由国家立法或地方立法来确定，它反映出各国中央政府和地法或地方立法来确定，它反映出各国中央政府和地方政府对港口的重视程度。方政府对港口的重视程度。三、港务当局的基本职能三、港务当局的基本职能 由于各国的港口管理体制的不

4、同，各国出现了由于各国的港口管理体制的不同，各国出现了辖权不同的港务当局。这些港务当局的职能也差别辖权不同的港务当局。这些港务当局的职能也差别很大。但概括起来港务当局的职能可以包括以下几很大。但概括起来港务当局的职能可以包括以下几个方面：个方面：1. 1.港口的规划港口的规划 港口规划一般分为港口的布局规划和港口的总港口规划一般分为港口的布局规划和港口的总体规划。体规划。 港口的布局规划规划是指全国（包括流域、跨港口的布局规划规划是指全国（包括流域、跨省区）及省行政区域的港口布点规划。省区）及省行政区域的港口布点规划。 港口的总体规划是指其对本港口发展的总体规港口的总体规划是指其对本港口发展的

5、总体规划。划。2. 2.对港口财产的拥有对港口财产的拥有 由于港口具有由于港口具有 不同于其他行业的性质，因而港不同于其他行业的性质，因而港口财产拥有具有显著的特征。港口的财产不仅包括口财产拥有具有显著的特征。港口的财产不仅包括港口的岸上设施和设备，而且港口的财产还向水中港口的岸上设施和设备，而且港口的财产还向水中延伸。延伸。 向水中延伸的财产不仅涉及到大量的水土问题向水中延伸的财产不仅涉及到大量的水土问题和环保问题，还涉及到国家的领海权的问题。和环保问题，还涉及到国家的领海权的问题。 因而，对于中央政府或地方政府所属港口，港因而，对于中央政府或地方政府所属港口，港务当局代表中央政府或地方政府

6、对港口财产所有权务当局代表中央政府或地方政府对港口财产所有权和使用权的拥有就成为港务当局的一个非常重要的和使用权的拥有就成为港务当局的一个非常重要的职能。职能。3. 3.港政和航政的管理港政和航政的管理4. 4.港口设施的建设、经营和管理港口设施的建设、经营和管理5. 5.直接经营货物装卸等业务直接经营货物装卸等业务6. 6.协调企业与企业之间及企业与政府之间的关系协调企业与企业之间及企业与政府之间的关系7. 7.国内外港务当局职能和组织机构举例国内外港务当局职能和组织机构举例例：上海港务局的职权例：上海港务局的职权（1 1）贯彻执行国家关于海港工作的法律、政策，并）贯彻执行国家关于海港工作的

7、法律、政策，并结合上海港口的情况制定具体的办法；结合上海港口的情况制定具体的办法； （2 2）负责编制上海港港区内岸线的分配使用及其）负责编制上海港港区内岸线的分配使用及其前沿水域工程的建设项目；前沿水域工程的建设项目；（3 3）审批上海港港区内岸线的分配使用及其前沿水）审批上海港港区内岸线的分配使用及其前沿水域工程的建设项目；域工程的建设项目； （4 4）统一调度运输船舶和其他水上浮动装置（包）统一调度运输船舶和其他水上浮动装置（包公共码头和专用码头）内的生产活动；公共码头和专用码头）内的生产活动； （5 5）组织编制上海港务局及所属单位生产、财务）组织编制上海港务局及所属单位生产、财务和建

8、设计划，督促检查港区内有关企业完成国家指和建设计划，督促检查港区内有关企业完成国家指令性水上运输计划；令性水上运输计划；（6 6）负责港口货物的集疏运工作的组织和管理；）负责港口货物的集疏运工作的组织和管理； （7 7）负责港区呢非局属单位各专业码头的行业管）负责港区呢非局属单位各专业码头的行业管理；理； （8 8）管理本局及所属单位与国内外的经济合作、）管理本局及所属单位与国内外的经济合作、技术交流和重大的涉外活动；技术交流和重大的涉外活动；（9 9）按国家规定，制定与港口生产建设有关的费率、）按国家规定，制定与港口生产建设有关的费率、标准（技术标准和管理标准），征收进出港船舶的标准（技术标

9、准和管理标准），征收进出港船舶的货物港务费、港口建设费等有关的规费；货物港务费、港口建设费等有关的规费；（1010）负责国内外船舶进出上海港的引航和指泊；）负责国内外船舶进出上海港的引航和指泊；（1111）负责港区的消防工作和所属单位的公安保卫、）负责港区的消防工作和所属单位的公安保卫、卫生防疫、环境保卫工作。卫生防疫、环境保卫工作。（1212）负责国家或上海市人民政府授权的其他事宜。）负责国家或上海市人民政府授权的其他事宜。例例 荷兰鹿特丹市政港务管理局的荷兰鹿特丹市政港务管理局的机构和管理职能机构和管理职能 在荷兰，市属港口非常普遍，主要港口都是在荷兰，市属港口非常普遍，主要港口都是属于市