第15章政府采购

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1、第十五讲 政府采购第一节 政府采购概述第二节 政府采购方式第三节 企业如何取得政府采购订单一、政府采购概述一、政府采购概述（一）概念和特点（一）概念和特点 政府采购（政府采购（Government ProcuGovernment Procurementrement），也称公共采购，是指），也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众服务日常政务活动或为公众服务的需的需要，在财政的监督下，以要，在财政的监督下，以法定的法定的方式、方法和程序，方式、方法和程序，对货物、工对货物、工程或服务的购买。程或服务的购买。1 1、资金来源的、资金来源的公共公

2、共性性2 2、采购主体的、采购主体的特定特定性性3 3、采购活动的、采购活动的非商业性非商业性4 4、采购对象的、采购对象的广泛广泛性性、政策性、政策性、规范性、规范性、影响力大、影响力大政府采购的主要特点：政府采购的主要特点： 各国的政府采购模式不尽相各国的政府采购模式不尽相同，有的国家实行同，有的国家实行集中采购模集中采购模式式，即本级政府所有的采购均，即本级政府所有的采购均由一个部门负责，如韩国。由一个部门负责，如韩国。（二）政府采购的模式（二）政府采购的模式 有的国家实行有的国家实行分散采购模式分散采购模式，即采购由需求单位自己进行。即采购由需求单位自己进行。完全实行分散化采购的国家不

3、完全实行分散化采购的国家不多。多。 多数国家实行多数国家实行半集中半分散的半集中半分散的采购采购模式。模式。 从采购模式的历史来看，很多国家从采购模式的历史来看，很多国家的采购模式都经历了从的采购模式都经历了从集中采购模式集中采购模式到半集中半分散到半集中半分散模式的过程。随着模式的过程。随着电电子贸易子贸易的普及，估计政府采购模式将的普及，估计政府采购模式将又会又会走向集中走向集中。（三）政府采购的原则（三）政府采购的原则1 1、公开、公平、公正和有效竞争、公开、公平、公正和有效竞争的原则的原则2 2、物有所值原则、物有所值原则3 3、推动国内竞争，促进产业发展、推动国内竞争，促进产业发展原

4、则原则4 4、防腐倡廉原则、防腐倡廉原则5 5、支持政府其他政策的原则、支持政府其他政策的原则1 1、加强支出管理，提高资金使用效率、加强支出管理，提高资金使用效率2 2、宏观调控手段、宏观调控手段3 3、保护民族工业、保护民族工业4 4、保护环境、保护环境、稳定物价、稳定物价、促进就业、促进就业、促进国际贸易、促进国际贸易、加强国有资产管理、加强国有资产管理（四）政府采购的目标（四）政府采购的目标 政府采购的完整采购程序包括：政府采购的完整采购程序包括：确定采购需求，预测采购风险，选择确定采购需求，预测采购风险，选择采购方式，资格审查，执行采购方式，采购方式，资格审查，执行采购方式，签订采购

5、合同，履行采购合同，验收，签订采购合同，履行采购合同，验收，结算，效益评估。结算，效益评估。在以上在以上1010个阶段中，个阶段中，前前6 6个阶段称为合同形成阶段；后个阶段称为合同形成阶段；后4 4个个阶段为合同管理阶段。阶段为合同管理阶段。（五）政府采购的程序（五）政府采购的程序（六）政府采购管理（六）政府采购管理1 1、主管机构、主管机构 政府采购按使用对象，可政府采购按使用对象，可分为民用产品采购和军用产品分为民用产品采购和军用产品采购，军用产品采购的主管部采购，军用产品采购的主管部门为门为国防部门国防部门，而民用产品的，而民用产品的主管机构一般都是主管机构一般都是财政部门财政部门。2

6、 2、法律体系、法律体系 为了加强对政府采购的管为了加强对政府采购的管理，实现政府采购的政策目标，理，实现政府采购的政策目标，各国都制定了一系列有关政府各国都制定了一系列有关政府采购的采购的法律和规章法律和规章。 各国的基本法规为政府采各国的基本法规为政府采购法或合同法，如美国的购法或合同法，如美国的联联邦采购法案邦采购法案、联邦采购条联邦采购条例例、合同竞争法案合同竞争法案等；等；新加坡的新加坡的政府采购法案政府采购法案，英国的英国的通用合同及商业法通用合同及商业法等。等。 除了基本法规之外，各国除了基本法规之外，各国还制定了大量的配套法规，如还制定了大量的配套法规，如美国的美国的合同纠纷法

7、案合同纠纷法案、小额采购法案小额采购法案、购买美购买美国产品法案国产品法案等近等近2020个配套法个配套法规，新加坡的规，新加坡的政府采购指政府采购指南南，英国的，英国的非公平合同条非公平合同条款款、贪污礼品法案贪污礼品法案等。等。3 3、采购官员管理、采购官员管理 世界各国对政府采购的官员都有世界各国对政府采购的官员都有严格的严格的要求要求: : 不仅要懂政府采购的法规政策，不仅要懂政府采购的法规政策，还要懂国际贸易的政策和规则；不仅还要懂国际贸易的政策和规则；不仅要熟悉采购程序，还要掌握国内外市要熟悉采购程序，还要掌握国内外市场情况；不仅要懂经济知识，还要具场情况；不仅要懂经济知识，还要具

8、备多方面的专业知识；不仅要懂采购备多方面的专业知识；不仅要懂采购技巧，还要善于解决采购过程出现的技巧，还要善于解决采购过程出现的问题。问题。4 4、采购信息管理、采购信息管理 采购信息管理不仅是指采采购信息管理不仅是指采购信息的发布，还包括采购情购信息的发布，还包括采购情况的各项记录信息。关于采购况的各项记录信息。关于采购信息的发布信息的发布, ,通常做法是在通常做法是在采购采购主管机构指定的公开发行的刊主管机构指定的公开发行的刊物物上刊登采购通告；或者将采上刊登采购通告；或者将采购信息输入购信息输入英特网。英特网。5 5、中央和地方关系、中央和地方关系 政府采购实行分级管理，中央政府采购实行

9、分级管理，中央政府和地方政府建立各自的政府政府和地方政府建立各自的政府采购制度，但二者不是绝对独立采购制度，但二者不是绝对独立的。首先，一个国家只有一部政的。首先，一个国家只有一部政府采购法。其次，只要地方政府府采购法。其次，只要地方政府的采购项目中含中央政府的补助，的采购项目中含中央政府的补助，必须按中央政府的采购规则操作。必须按中央政府的采购规则操作。6 6、政府采购中对供应商的管理、政府采购中对供应商的管理 我国我国政府采购法政府采购法注明了注明了一种意见，即供应商的资格由主一种意见，即供应商的资格由主管部门认定。管部门认定。 目前，美国对供应商实行的目前，美国对供应商实行的是是“宽进严

10、管法宽进严管法”。供应商对政。供应商对政府订单有兴趣就能参与，有不良府订单有兴趣就能参与，有不良表现就受到处罚，对违规或违法表现就受到处罚，对违规或违法的供应商有三种处罚：的供应商有三种处罚：丢合同、丢合同、上上“黑名单黑名单”、负刑事责任、负刑事责任。 德国等欧盟国家实行德国等欧盟国家实行“黑名黑名单单”制。对有违约、串标、行贿制。对有违约、串标、行贿等违法行为的供应商，列入等违法行为的供应商，列入“黑黑名单名单”，一定时期内禁止进入政，一定时期内禁止进入政府采购市场。除去不能进入政府府采购市场。除去不能进入政府采购市场的供应商，其余都可以采购市场的供应商，其余都可以进入。进入。 借鉴发达国

11、家的经验，在我国供借鉴发达国家的经验，在我国供应商的管理上采用应商的管理上采用“黑名单黑名单”制比较制比较适宜。供应商的资格由适宜。供应商的资格由政府采购法政府采购法做出规定，供应商的资格审查由采购做出规定，供应商的资格审查由采购机构依据供应商资格要求在每次采购机构依据供应商资格要求在每次采购中对投标者进行审查，对进入中对投标者进行审查，对进入“黑名黑名单单”的供应商需由采购主管部门进行的供应商需由采购主管部门进行审查、认定，经认定后在一范围内进审查、认定，经认定后在一范围内进行通报。行通报。 采购机构未按规定对供应商采购机构未按规定对供应商资格进行审查，或在审查中有其资格进行审查，或在审查中