第七章河道的管理与保护

《第七章河道的管理与保护》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第七章河道的管理与保护（41页珍藏版）》请在文档大全上搜索。

1、第七章第七章河道的管理与保护河道的管理与保护 一、概一、概 论论二、河道管理范围二、河道管理范围三、三、 涉河建设项目的审批与管理涉河建设项目的审批与管理四四 、河道防护、河道防护 1.河道管理的定义河道管理的定义 2.河道管理的主体河道管理的主体一、概一、概 论论 1.河道管理的定义河道管理的定义 就是运用就是运用法律法律、技术技术经济经济、行政行政等管理手段，有效地等管理手段，有效地控控 制人类制人类在在河道范围内的活动河道范围内的活动，对一切，对一切影响河势稳定影响河势稳定和和河槽河槽 防洪防洪、输水功能输水功能的的行为行为实施严恪的、科学的、行之有效的实施严恪的、科学的、行之有效的 管

2、理管理，充分发挥江河湖泊的，充分发挥江河湖泊的行洪行洪、排涝，航运、发电、供排涝，航运、发电、供 水养殖水养殖等综合效益的作用。等综合效益的作用。它主要包括它主要包括: 河道的整治与建设、河道的整治与建设、 河道及水质的保护、河道及水质的保护、 河道清障、河道清障、 河道的技术管理等内容河道的技术管理等内容2.河道管理的主体河道管理的主体河道管理活动中的河道管理活动中的主体：主体：谁来管理的问题谁来管理的问题河道管理活动中的河道管理活动中的客体客体: 管理范围管理范围谁谁的问题。的问题。河流洪水河流洪水是按照流域是按照流域水文单元水文单元汇集的，汇集的，上下游上下游、左右岸左右岸，干支干支流流

3、联为一体，不可分割，是一个天然的大系统。联为一体，不可分割，是一个天然的大系统。河道堤防河道堤防作为江河防洪体系的一个重要部分，其作为江河防洪体系的一个重要部分，其治理治理、建设建设和和管理管理必须按照流域统一规划、统一治理、统一调度指挥。必须按照流域统一规划、统一治理、统一调度指挥。 河道的治理和管理又必须充分发挥各地的积极性才能把工作做河道的治理和管理又必须充分发挥各地的积极性才能把工作做好。好。 我国治黄、治淮和治理其他江河的实践已证明了这一点。我国治黄、治淮和治理其他江河的实践已证明了这一点。 河道管理条例河道管理条例规定，规定， 国务院国务院水行政主管部门水行政主管部门是全国河道是全

4、国河道主管机关主管机关， 各省、自治区、直辖市的各省、自治区、直辖市的水行政主管部门水行政主管部门是是该行政区域该行政区域的河道的河道 主管机关，主管机关， 国家对河道实行按国家对河道实行按水系统一管理水系统一管理和和分级管理分级管理相结合的原则。相结合的原则。 对河道对河道实施统一管理的目的实施统一管理的目的，是为了统筹兼顾各地区，干支流、，是为了统筹兼顾各地区，干支流、 左右岸、上下游之间的利益，以求得最大的效益。左右岸、上下游之间的利益，以求得最大的效益。 河道的河道的分级管理分级管理是在是在统一管理下统一管理下的分级管理。的分级管理。2.河道管理的主体河道管理的主体二、河道管理范围二、

5、河道管理范围 1.河道的概念河道的概念 2.河道管理范围河道管理范围 3.河道与航道管理的关系河道与航道管理的关系 4.河道管理与土地管理的关系河道管理与土地管理的关系有几种理解有几种理解最狭义的理解最狭义的理解 河道指河床，也就是江河天然水流的通道和载体；河道指河床，也就是江河天然水流的通道和载体；一般的理解一般的理解 河道是河流的同义词，也就是江河水流与河床的综合体；河道是河流的同义词，也就是江河水流与河床的综合体；广义的理解广义的理解 河道不仅包括水流与河床，还包括河床范围以内及其边缘河道不仅包括水流与河床，还包括河床范围以内及其边缘 的附属物。的附属物。 从河道本身的构成来说，河道应包

6、括堤防及其之问的主河从河道本身的构成来说，河道应包括堤防及其之问的主河 槽、河滩、沙洲、岸线、两堤外的护堤地，槽、河滩、沙洲、岸线、两堤外的护堤地，1.河道的概念河道的概念 在明确了河道管理的主体以后还必须解决河道管理的在明确了河道管理的主体以后还必须解决河道管理的范围问题。范围问题。 中华人民共和国防洪法中华人民共和国防洪法第第21条第三款规定：条第三款规定： “有堤防的河道、湖泊，其管理范围为有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸之间两岸之间的水域、的水域、 沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地。沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地。 无堤防的河道、湖泊，其管理范围为无堤防的河道、湖泊，其管

7、理范围为历史最高洪水位历史最高洪水位或或 者者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。” 据此，河道管理范围主要取决于据此，河道管理范围主要取决于河道设防河道设防(堤防堤防)的情况和的情况和 河道洪水水位河道洪水水位。2.河道管理范围河道管理范围（河道管理活动中的（河道管理活动中的客体）客体） 河道管理范围的具体划定，河道管理范围的具体划定， 防洪法防洪法第第2l条条第四款规定第四款规定 “流域管理机构流域管理机构直接管理直接管理的河道、湖泊管理范围，的河道、湖泊管理范围， 由流域管理机构会同有关县级以上地方人民政府由流域管理机构会同有关县级以上地方人

8、民政府 依照前款规定界定；依照前款规定界定； 其他河道、湖泊管理范围，由有关县级以上地方其他河道、湖泊管理范围，由有关县级以上地方 人民政府依照前款规定界定。人民政府依照前款规定界定。”2.河道管理范围河道管理范围 航道是河道的航道是河道的一部分一部分，河道大于航道，但河道不一定就是，河道大于航道，但河道不一定就是 航道，这是客观存在的。航道，这是客观存在的。 河道管理是对河道多种功能的综合管理；河道管理是对河道多种功能的综合管理； 航道管理是为航道管理是为保护和发展航运保护和发展航运而进行的专业管理，二者相而进行的专业管理，二者相 辅相成，各司其职。辅相成，各司其职。 一般来说，只要河道行洪

9、畅通，对航运安全必将起到积极一般来说，只要河道行洪畅通，对航运安全必将起到积极 作用。作用。 但有时两者也有矛盾的时候。但有时两者也有矛盾的时候。3.河道与航道管理的关系河道与航道管理的关系 如为了确保航道畅通，需修筑丁坝，抬高水位，但从水利如为了确保航道畅通，需修筑丁坝，抬高水位，但从水利 角度来说，可能造成河势改变，对堤防构成威胁。角度来说，可能造成河势改变，对堤防构成威胁。 因此，在因此，在河道管理条例河道管理条例中规定，中规定， 交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先 征求河道主管机关对有关设计和计划的意见。征求河道主管机关

10、对有关设计和计划的意见。 水利部门进行河道整治，涉及航道的，应当兼顾航运的需水利部门进行河道整治，涉及航道的，应当兼顾航运的需 要，并事先征求交通部门对有关设计和计划的意见。要，并事先征求交通部门对有关设计和计划的意见。 3.河道与航道管理的关系河道与航道管理的关系 河道管理与土地管理关系非常密切，在河道管理范围内，河道管理与土地管理关系非常密切，在河道管理范围内， 土地管理主要是对范围内的可耕地和其他可以利用的土地土地管理主要是对范围内的可耕地和其他可以利用的土地 的地藉管理，即土地的权属管理。的地藉管理，即土地的权属管理。 河道管理范围内的地籍管理一般分四种情况：河道管理范围内的地籍管理一

11、般分四种情况： (1)基本河道基本河道 河床河床经常过水的部分经常过水的部分以及以及河滩河滩，作为河道的基本组成部，作为河道的基本组成部 分，不纳入地籍管理范围，完全依照河道管理有关规定进分，不纳入地籍管理范围，完全依照河道管理有关规定进 行管理与保护；行管理与保护；4.河道管理与土地管理的关系河道管理与土地管理的关系 (2)不经常过水的耕地和可利用土地，纳入土地部不经常过水的耕地和可利用土地，纳入土地部 门的地籍管理，河道管理则是对其耕作和利用方门的地籍管理，河道管理则是对其耕作和利用方 式实施必要的限制。式实施必要的限制。 例如，禁止种植高秆作物及进行其他妨碍行洪、例如，禁止种植高秆作物及