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1、荆州市城市总体规划纲要（2006-2020）说明书第一部分概述第一章城市概况一.区位关系（一）地理位置荆州市地处湖北省中南部，位于江汉平原腹地，东连武汉，西接三峡，南跨长江，北临汉水，是连东西、跨南北的交通要道和物资集散地，是国家公布的第一批历史文化名城，鄂中南地区的经济纽带，长江中游枢纽港口城市，国家轻纺工业基地，素有文化之邦、渔米之乡和旅游胜地的称誉。其地理位置为东经111°15114°05,北纬29°2631°37。境区东西最大横距约274.8公里，南北最大纵距约130.2公里，呈带状分布。（二）区位关系从区位关系看，荆州处于我国中部地区，是长江三
2、角洲经济圈的扩散区域，处在武汉都市圈与宜昌都市区的联结轴线上，是武汉都市圈和宜昌都市区的重要联结点，在城市等级上与宜昌、襄樊属于同一级别，其特殊的地理位置决定了荆州在湖北省城镇体系中的重要地位，同时与湖南省的岳阳和常德市域相接壤，是长江流域经济体系中的中部核心城市。二.行政区划荆州市辖荆州、沙市两区及江陵县、监利县、公安县，代管松滋、石首、洪湖3个县级市。全市设88个镇，12个街道办事处，14个乡。全市国土面积14067平方公里，占湖北省国土面积的7.6%。其中平原湖区占78.8%,丘陵低山区占21.2%;市区面积1576平方公里，市区建成面积58.3平方公里。三.自然地理（一）地质地貌荆州市
3、位于杨子准地台中部，属新华夏系第沉降带晚近期构造带，处于中国地势第三级阶梯的西部边缘，是江汉平原的主体。全市地势略呈西高东低，由低山丘陵向岗地、平原逐渐过渡。全市海拔250米以上的低山493平方公里，占国土总面积的3.54%;海拔40250米的丘陵岗地2147.66平方公里，占15.27%。山丘分布于西部松滋市的庆贺寺、刘家场及西北部的荆州区八岭山，地势最高点为松滋市的大岭山，海拔815.1米。岗地分布于荆州区的川店、马山、纪南和公安县的孟溪、郑公以及石首市的团山、高基庙一带。东部地势低洼，最低点在洪湖市新滩乡沙套湖，海拔仅18米。（二）气候荆州市属北亚热带季风湿润气候区，具有四季分明、热量丰
4、富、光照适宜、雨水充沛、雨热同季、无霜期长等特点，年辐射总量4366.84576.2兆焦耳/平方米，年日照时数18231978小时，日照率为41%44%年均气温16.2°C16.6°C,无霜期250267天，年降水量11001300mm&右。（三）资源条件荆州市已发现各类矿产57种，其中查明资源储量的26种，以开发利用的23种。主要矿产资源有磷矿，石油，累托石，重晶石，膨润土，白云岩，石灰岩，卤水等。荆州植被兼有南北特色，常绿林和阔叶林组成的混交林是荆州的主要植被类型。农作物种植以水稻、棉花为主，具有南北相宜的种植结构。荆州境内河流分属长江水系。水资源主要用于工业、
5、农业、城镇生活和农村人畜用水及其它用水五个方面。荆州市旅游资源比较丰富，主要有江陵历史文化名城、松滋澹水风景区、洪湖风景区、石首天鹅洲白鳍豚和麋鹿国家自然保护区及遍布市域的新、旧石器时代古文化遗址、楚文化和古三国文化遗址。四.历史沿革荆州历史悠久，早在五六千年前，人类就在这里创造了大溪文化等原始文化。荆州系楚文化的发祥地和三国时期魏、蜀、吴争夺最为激烈的战略要地。荆州之名源于尚书禹贡：“荆及衡阳惟荆州”，为古九洲之一。春秋战国时属楚。楚文王元年（公元前689年），楚国迁都于郢（今纪南城），都郢400余年。秦属南郡。汉武帝元封五年（公元前106年），设立荆州刺史部。三国时期，魏、蜀、吴三分荆州，
6、后归吴。晋代，荆州治所自永和八年（352年）起定治江陵。南北朝时，齐和帝、梁元帝、后梁、萧铳皆以荆州为国都。唐，设荆州大都督府，至德后置荆南节度使。上元元年（760年），以江陵为南都，改荆州为江陵府；五代十国时为荆南国都；宁为荆湖北路；元为中兴路；时清为荆州府；民国初年为荆宜道；1932年后为湖北省第七、第四行政督察区。1895年5月，沙市被辟为通商口岸；1949年7月，沙市解放，沙市市正式建置，为省辖市；同时设荆州行政区督察专员公署，辖江陵、公安、松滋、京山、钟祥、荆门、天门、潜江8县。1951年7月，沔阳、监利、石首、洪湖4县并入荆州。1953年4月，设荆江县，后并入公安县。1955年，沙
7、市市恢复省辖市。同年11月，设荆门市，与荆门县并置。1983年8月，荆门县并入荆门市，划为省辖。1986年5月，撤销石首、沔阳县，设石首市、仙桃市；1987年7月，撤销洪湖县，设洪湖市；8月撤销天门县，设天门市；1988年5月，撤销潜江县，设潜江市；1992年5月，撤销钟祥县，设钟祥市。1994年10月，撤销荆州地区、沙市市和江陵县，设立荆沙市，实行市领导县体制，辖沙市、荆州、江陵3区和松滋、公安、监利、京山4县，代管石首、洪湖、钟祥3市，仙桃、潜江、天门3市由省直管。1996年12月，荆沙市更名为荆州市，同时撤销松滋县设松滋市，钟祥、京山划入荆门市。1998年7月，撤销江陵区，设立江陵县。五
8、.社会经济荆州市“工业兴市”战略带动经济发展，工业形成了汽车零部件、家电、纺织、化工、食品加工等5大主导产业。作为国家粮棉生产基地，全市基本农田面积保持在57.27万公顷以上，监利县粮食、洪湖市水产、公安县棉花和松滋市生猪等农产品产量位居全国百强之列。荆州市自古以来是连东西贯南北的交通要塞和物资集散地。水、陆、空交通极为便利，荆州港是最早对外开放的四大内河港口之一，国家二类通商口岸，现已初步具备国家一类口岸的条件；荆沙铁路货运通达全国；207国道纵贯南北，318国道、宜黄高速公路横跨东西；供水、供电充足；邮电通讯便捷；海关、商检、口岸管理机构健全，为开展直接进出口贸易，发展外向型经济提供了良好
9、的条件。荆州市拥有除武汉市以外全省最丰富的教育资源，共有长江大学等大专及专科院校25所，10万余人。荆州市是旅游资源丰富的“滨江之城”，被评为全国优秀旅游城市、湖北省园林城市。荆州市2004年城市综合实力位居湖北省第5位。全市实现生产总值430亿元，增长8.5%,一二三产业结构比为25：43：32,固定资产投资108.2亿元，外贸出口1.9亿美元，社会消费品零售总额237亿元，农民人均纯收入3002元，城镇居民人均纯收入7600元。第二章总规修编背景一.修编背景荆州城市发展历经几千年，但真正的快速发展是在解放以后，迅速成长为区域中心城市。在城市规划的指导下，城市建设取得了巨大的成绩。随着形势的
10、变化，荆州城市再次面临着巨大的发展机遇。现行的城市总体规划已经不适应城市发展的需要，根据荆州的实际情况，经请示建设部（建规函2004270号）同意，对荆州市城市总体规划进行修编。（一）宏观层面的影响1. 长三角与长江经济带的扩散影响改革开放20多年以来，长江三角洲逐渐成为中国经济的龙头，长江流域横贯我国腹心地带，经济腹地广阔，突出的资源优势和已有的产业基础，将是我国今后15年经济增长潜力最大的地区。长江流域内东、中、西部地区间天然的联系，形成了一损俱损、一荣俱荣的关系，在产业、资源、市场、技术、资金等方面存在着良好的互补关系，构成了东、中、西部良好的互动与共同发展。在长江流域体系建设和中部崛起
11、开发的背景下，湖北省都不可或缺地成为重中之中。作为湖北省的重要城市荆州将直接参与“长江经济带”城镇群的分工与协作。2. 中部崛起的宏观形势驱动新时期，湖北省将目光更多地聚集在长三角和长江经济带；中部崛起战略的提出和实施，使湖北省与长江流域构成了东西、南北的十字交叉态势，在这样的背景下，他成为重要的受益者，自然为荆州的发展提供了重要的发展机遇。同时，湖北省的崛起首先要依靠几个重点地区的发展和提升，并发挥自身的辐射带动作用。作为湖北省重要城市之一的荆州，希望通过自身的发展与努力，积极融入到长三角和长江经济带之中，并占有一定的地位。作为武汉和宜昌都市圈的重要联结点，辐射鄂中南地区。3. 区域交通条件
12、的不断改善荆州的区域交通条件在湖北和全国大交通网络布局中处于一定的地位，沪汉蓉高速铁路工程的实施，把荆州纳入了沟通东西的全国交通大动脉中；荆岳铁路已列入计划，加强了荆州与湖南岳阳的联系；公路网结构得到不断强化，两条高速公路和两条国道经过荆州，形成以荆州为中心的区域交通网络结构；作为南水北调的引江济汉工程经过荆州，目前进入实施阶段；机场搬迁也将列入计划等。荆州的交通区位条件的改善，对荆州城市发展提供了巨大的机遇和广阔的前景。4. 湖北省对荆州的发展提出新要求根据省域城镇体系规划，荆州是将要发展成区域性中心城市，其特殊的地理位置决定了荆州在湖北省城镇体系中的重要地位，它不仅是武汉都市圈和宜昌都市区
13、的重要联结点，同时也是长江流域经济体系中的重要城市。此外，由于历史上与周边地区的经济、文化联系，也潜在的存在以荆州为核心的城市影响范围，从而可能形成湖北中部崛起的一个新的经济发展区域。（二）城市发展的影响1. 城市发展迅速荆州城市建设发展迅速，尤其是在近几年发展特别突出。96年编制的城市总体规划的一系列目标已基本实现。受原有荆州机场用地对荆州市城市发展方向产生影响，城市结构布局已开始出现不适应的情况，城市规划已经落后于建设的步伐，不能再有效指导城市建设。近年来，在荆州城市建设中一直发挥的实际控制与引导作用的近期建设规划在2005年到达规划年限，完成了历史使命。城市建设业已基本覆盖其规划范围，并
14、在局部地段有所突破，城市建设空间拓展压力巨大，急需编制新的城市总体规划予以积极有效的控制引导。2. 城市工业的复兴为落实“新型工业城市”的发展目标，以“工业兴市”，荆州市正在积极推进荆州开发区和周边锣场、岑河、关沮等集镇的工业发展计划。同时，以“荆沙大道”、“沿江大道三期”等为先导的道路建设正在展开，带动了周边土地的开发。随着长江三峡工程投入使用，荆江大堤护岸整治工程的实施，滨江水乡城市的风貌逐渐形成。3. 市政府提出面向未来发展战略结合国家的中部崛起战略，荆州市政府确立“农业立市，工业兴市，文化富市”的发展战略，确立“工业走向中部，农业走向全国，文化走向世界”的奋斗目标。在发展步骤上，推动新
15、型工业化带动工业经济发展，“工业兴市”带动经济发展，经济发展带动社会协调发展，城区经济发展带动农村经济发展，经济结构逐步优化，综合实力逐步增强，打造“新荆州、古荆州、美荆州、大荆州”。（三）总规修编的新要求1. 落实科学发展观与贯彻五个统筹党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展”。要求城市总体规划以科学的态度应对发展问题，在更大的区域范围内研究城市，落实区域统筹；在市域市区以及城镇密集区范围内综合考虑
16、城乡发展，协调土地利用规划，打破城乡壁垒，合理配置空间资源，做到城乡统筹；充分认识城市发展条件，处理好保护与发展的关系，实现人与自然统筹；促进社会经济协调发展，合理确定城市功能结构和产业布局，确定不同发展阶段的目标、速度、方式和标准，达到社会经济统筹。2. 以资源配置和环境保护为前提总体规划特别强调以资源环境承载力为发展前提，深入研究土地、水、能源、环境的发展条件，划定“四区六线”，落实空间管制内容。3. 从技术属性为主向技术与公共政策属性并重转变城市总体规划不仅仅是规划的技术文件，还应该体现公共政策属性，符合国民经济与社会发展规划，与土地利用规划、江河流域规划相协调，发挥宏观调控作用，并进一
17、步加强公众参与，符合法制化管理要求，从技术属性为主向技术与公共政策属性并重转变（四）与本轮规划相关的指导文件1. H一五规划荆州市经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006）对荆州市产业、经济、社会发展和城市建设等多个方面提出了明确的发展要求，本轮规划应当与十一五规划相协调。2. 省域城镇体系规划本规划应当以湖北省城镇体系规划（2003-2020）为依据，在宏观层面确定荆州市在湖北省中的战略定位和发展方向，加强区域协作，并在此基础上确定荆州市的城市发展策略3. 上一轮总体规划本轮规划是对上一轮总体规划的修编，在应当首先研究荆州市城市总体规划（1995-2010）的实施情况，明确上一轮总体规划
18、的优点和不足，在新的形势下明确荆州发展的重点，提出具体的发展战略4. 建设部批复建设部关于同意修编荆州市城市总体规划函（建规函2004270号）明确提出了对本次规划修编的要求，应当将其规划指导精神充分体现到本轮规划修编中去。5. 新的城市规划编制办法建设部于2006年颁布了新的城市规划编制办法，对城市总体规划纲要的编制在区域统筹、公众参与等方面提出了新的要求。本次规划应当严格按照新的城市规划编制办法的要求，进行编制。二上版总规回顾与评价（一）上版总体规划要点1996年版荆州市城市总体规划是在1996年根据荆州市行政区划调整后荆州面临的新的发展形势的需要编制的。该版总体规划的要点如下：1 .城市
19、性质：“国家历史文化名城，长江中游的重要港口，鄂中南地区的中心城市”；2 .规划期限：近期1995-2000年、远期2001-2010年；3 .规划范围：荆州市市域范围（三市三县二区）1.41万平方公里；荆州市市区范围1576平方公里。4 .建成区城市人口规模：近期60万人（常住和暂住人口），远期75万人（常住和暂住）。5 .城镇化水平：市域近期总人口662.58万人，城镇化水平为3436%远期总人口控制在715万人以内，城镇化水平为4347%市区近期总人口147.3万人，城镇化水平为58%远期总人口172万人，城镇化水平63%建成区城市建设用地规模：近期53.1平方公里，全市人均用地规划指标
20、为88.5平方米，远期68平方公里，全市人均用地规划指标为90.6平方米。6 .建成区城市布局结构：荆州中心城区沿江带状布局形式，集中紧凑发展。沿江“中心+多组团”的城市格局7 .建成区城市空间拓展：在综合分析了城市用地发展条件的基础上，确定荆州市重点发展沙市城区以北、铁路以南地区，适当发展荆州古城以南地区，严格控制向荆州古城以北、以西发展。8 .区域城镇布局：以城区为核心，以长江和207国道为城镇发展轴，形成规模有序、分工合理的城镇网格。9 .区域交通网络规划：按II级干线标准完善荆(门)沙(市)铁路，兴建荆岳铁路；在岑河镇方向预留荆州民用新机场用地；市域公路形成“中心放射”+“环状”的结构
21、网络。荆州市城市总体规划(19952010年)的编制、批准实施以来，恰逢我国国民经济和社会发展的“九五”时期及“十五”初期，也是我市经济社会保持较快发展的时期，现代化城市建设取得明显成效。(二)上版总规实施评价1995年至2004年的十年是“九五”、“十五”计划执行的十年，同时也是荆州市城市总体规划(1995-2010)»实施的十年。在此期间，荆州市社会经济和城市建设取得了突飞猛进的发展，当然发展中也存在一些值得高度重视的问题。1总规发挥的积极促进作用(1)发挥了规划的综合调控作用，促进城市社会经济、社会与环境持续快速，协调发展，产业结构调整初见成效，合理引导了城市土地集约使用，形成
22、了沿江“中心+多组团”式发展的空间结构布局基础。(2)建成区城市人口和用地规模的增长，与总规确定的增长率基本一致。(3)区域性的重大交通基础设施项目相继完工并投入使用，包括长江大桥、荆襄(东)高速、207国道、长江干堤等。(4)城市基础设施有了很大的改善，为城市的发展奠定了良好的基础，城市功能不断增强，主要包括电网改造、污水处理厂建设、天然气工程、城市主干道及城市排涝设施建设等项目。(5)市区内划定的文物古迹以及周边地带环境得到有效的保护，这些区域内的建设得到有效的控制。(6)历史文化名城保护完成了古城内外环道、九龙渊龙舟赛场、金凤广场，拆迁了章华寺、太晖观、关庙保护范围内民用建筑，正在实施古
23、城内荆州监狱、荆州师院等单位的外迁。(7)城市建设规模逐步扩张，城市公共设施日臻完善，城市服务功能不断增强。(8)对部分水环境和污水源进行综合治理，生态保护得到加强，城市环境进一步改善。(9)港口码头的建设得到加强，转运能力进一步提高。(10)上版规划主要指标的完成情况评价对比指标上版规划基期规划指标2000年2004年1995年底现状2000年2010年实际完成指标现状地区生产总值(亿元)181.384541410301.54430.02年递增率(衿15.017.012.0人均地区生产总值(元)47996755二产比重(亿元)47:29:2430:40:3015:45:4014.1:46.1
24、:39.819.5:40.7:39.8全市总人662.58715.0634.85口(万人)市区城镇化水平(%53.358.066.067.267.4城市建设用地面积(km2)46.953.167.450.058.3人均用地面积(/人)87.188.589.884.091.3城巾人均可支配收入(元)36377600农民人均纯收入(元)182921853002建成区人口(万人)53.760.075.059.563.8从指标完成情况的比较中可以看出，各项规划指标基本完成。其中只有地区生产总值远没有达到。这一方面说明荆州工业发展总量不足的情况下难以产生规模效益，科技成果的转化能力不足等客观现实，同时也
25、看出规划对于工业发展预期过高。2发展中存在的问题(1) 城市发展过程中存在公共服务设施和市政基础设施欠帐严重，设施分布不均，服务标准不高等。城市特色不足，生活条件改善速度趋缓。(2) 产业结构调整缓慢，制约经济发展后劲。高新技术产业和第三产业增长势头相对缓慢，产业能耗相对提高较快，科技成果转化能力不足。(3) 地方经济相对疲软，城市建设资金不足，市政基础设施建设滞后，不能为城市的发展提供前期条件，以致沙市北区，城南区发展缓慢。城市水体污染依然严重，部分地段排水设施依然缺乏。(4) 由于产业的调整，部分企业破产导致城区工业用地的减少；由于支持国有企业改制和破产企业安置职工的压力，建城区用地的整合
26、造成部分地段工业、商业、居住混杂；(5) 机场迁移计划未能实施，导致城市拓展空间受到障碍。影响了沙市区北区的发展。制约城市空间结构整体协调发展。(6) 城市交通结构体系还不完备，港口和铁路设施建设投入不够，急需进行结构TE口o(7) 荆州古城区人口疏散规划没有得到有效的实施，古城内用地功能转变进展缓慢。(8) 规划对旧城改造的指导不足，旧城改造任务艰巨，特别是由于产业的调整，部分企业破产导致城区工业用地的减少；为支持国有企业改制和减轻破产企业安置职工的压力，建城区用地性质的调整不尽人意。造成部分地段工业、商业、居住混杂；旧城改造问题复杂亟待解决。(9) 城市建成区周边集镇开发呈现出无序发展的趋
27、势和苗头，需要及时有效地进行控制引导。(10)由于在规划实施过程中，城市发展策略摇摆不定，城市规划的刚性不足；城市规划行政主管部门缺乏应有的权威和行政协调能力，城市规划区内的规划权未能集中统一。第三章规划修编指导思想规划依据(1)中华人民共和国城市规划法(1990);(2)中华人民共和国土地管理法(3)国务院关于加强城乡规划监督管理的通知(2002);(4)建设部城市规划编制办法(2006);(5)建设部关于同意修编荆州市城市总体规划函(建规函2004270号)；(6)湖北省城镇体系规划(20032020);(7)荆州市城市总体规划(19952010);(8)荆州市经济和社会发展第十一个五年规
28、划纲要(2006);(9)国家、省、市相关法律法规和标准规范。二.规划修编指导思想结合荆州市上一轮总体规划存在的问题，按照建设部关于同意修编荆州市城市总体规划函(建规函2004270号)的要求，以科学发展观为指导，以“五个统筹”为准则，加强城乡统筹发展，科学预测人口规模，合理进行空间资源配置；综合考虑城市产业发展、空间布局、重大基础设施和历史文化名城保护；注意经济社会发展与土地利用等相关规划的衔接；突出总体规划的公共政策属性，以创建和谐社会为最终目标。(一)坚持城市发展战略目标按照城市发展战略目标，文化荆州走向世界、粮食荆州走向全国、工业荆州走向中部的发展思路积极推进经济社会的协调发展，突出荆
29、州市长江中游城市特征，并以此为依据，调整城市用地空间功能布局。逐步将资源配置协调到参与区域竞争和分工方向上来。(二)坚持塑造荆州城市特色借鉴国内外历史文化旅游城市规划和建设的成功经验，突出荆州的文化性、历史性、地方性等方面的特色，按照建设国家历史文化名城与风景旅游城市的要求，塑造美好的城市形象，并具有鲜明的个性和特点。(三)坚持以资源和环境保护为前提重视城市生态环境与历史文化环境资源的保护、处理好城市建设与历史文化保护区之间关系，合理开发和保护历史文化旅游资源，避免城市发展对其造成的破坏。保护生态环境，保护自然景观，提高环境质量。并通过对城市中禁建区、限建区、适建区的划定，确定城市空间合理配置
30、的基本原则。(四)坚持以人为本和合理布局空间规划为人服务，城市成为人类各项活动重要空间载体，应特别体现对人的各项活动的终极关怀。继承和保留原有城市总体规划中的合理原则和主体构思，从实际出发，有重点地解决城市发展中存在的问题并协调好近远期发展规划，合理调整用地功能、布局及规模，完善城市对外交通系统和城市基础设施的布局，使城市具有良好的社会效益、经济效益和环境效益。明确近期整治与建设任务，提高环境设施水平，使城市环境有显著改善。应将公共利益作为规划的核心，公共利益的保障也是城市总体规划从技术文件到公共政策的转变的重要体现。（五）坚持可持续协调发展的原则统筹考虑城市发展的经济效益、社会效益、环境效益
31、的协调统一，实现和谐社会的总目标。人类生存环境与自然的和谐发展，城市经济与社会结构和谐共生，城市与乡村协调发展，各阶层人们生活和谐的环境之中，规划通过技术手段和公共政策手段，为实现这一最终目标而不懈努力。三.规划技术路线（一）从外到内的战略指引规划注重从宏观区域入手，确定城市的发展战略，进而确定城市发展目标、功能定位、城市性质。城市内部空间发展与宏观城市发展战略相适应。（二）从上到下的分层控制规划体现在不同的空间尺度条件下采取不同的规划控制手段，在市域、城镇密集区和中心城区三个层次考虑不同的规划内容和规划深度。三个层次逻辑递进，因果衔接，体现规划的系统性和控制的可操作性。（三）近远规划的有机衔
32、接城市总体规划是在城市发展过程中为城市提供全面指导和综合协调的公共政策文件。城市建设发展是一个延续不断的过程。城市规划应贯彻城市发展过程的各个阶段，体现近期、远期、远景的全面结合和有机衔接。（四）统筹发展的城乡规划规划从宏观到微观层面的各个层面尝试考虑城乡统筹内容，目的是将城市发展放在更广大的地域范围内，协调城市规划与土地利用规划之间的关系。同时对于集约有效地利用城市空间，合理配置资源，创造和谐社会打下坚实的基础。四.规划修编重点（一）城镇体系构建与区域经济发展荆州负担着带动区域发展的重任，城市规划应重点考虑如何通过体系规划适应城市未来发展的目标和发展需要。这种区域关系的应对着重体现在既要满足
33、发展的现实性又要考虑如何为未来形成荆州都市圈创造有利条件。（二）产业结构调整与城市新区发展城市新区的建设面临着建设定位、特色把握、控制标准和如何启动等问题。同时，城市旧区改造与新区建设也是相辅相成的。加快城市产业结构调整，处理好各方面的关系将成为本次总体规划的重点。（三）城市格局的继承与发展荆州地处江汉平原，城区依湖临江，城市环境条件极具特色，但近年由于城市建设发展，这些特色正在逐步消亡，因此加强历史文化名城保护、继承良好的规划传统，适应城市快速拓展的需要成为规划的关键问题。（四）综合交通体系的完善与发展随着城市的建设拓展，原有的城市交通结构面临着重大的挑战，今后这方面的压力会越来越大。本次规
34、划应力图在交通结构模式上以及交通战略上提出适应性的改造策略，成为未来城市良性发展的有力支撑。（五）宜居城市的建设与发展随着城市的发展，宜居度成为城市核心竞争力的重要组成部分。本次规划在社会文明、产业经济、生态环境、资源承载、生活便捷、公共安全、就业岗位、公共服务设施等多个方面提出发展策略，使荆州成为宜居城市。五.规划期限规划期限2006年一2020年近期2006年一2010年远期2010年一2020年六.规划范围（一）规划层次本次规划按照地域范围分为市域和市区、中心城区三个层次。市域：是指荆州市行政区所辖二区（荆州区、沙市区）、三市（石首、洪湖、松滋）、三县（公安、监利、江陵），市域面积为1.
35、41万平方公里。市区：是指荆州区、沙市区所辖地域，面积1576平方公里。中心城区：是指荆州区城市建成区（下称荆州区城区）和沙市区城市建成区（下称沙市城区）市政基础设施覆盖的区域。（二）城市规划区范围城市规划区范围指荆州市所辖的荆州区、沙市区的地域，面积1576平方公里。（三）城市规划区内容市域范围规划内容：市域城镇体系规划市区范围规划内容：中心城区规划。第四章城市发展条件分析一.城市发展SWOTH/f（一）优势条件（Strength）1. 区位优势湖北省是中部六省和“长三角”城镇群的重要组成部分，有利于进一步承接长三角的经济辐射。国家的沿江内陆发展战略中，湖北省也处于前沿的省份。荆州位于湖北省
36、南部，紧邻长江，位于长江“黄金”水道上。东距武汉约200公里，西距宜昌约100公里，这样的区位条件有利于承东启西，并成为长江经济带上的重要节点；在长江流域城镇群体系建设和中部崛起开发的背景下，湖北省域都将获得更多的关注，从整体上为荆州的地区发展提供了良好的政策环境。同时也会获得更多的政策优惠条件的配套支持，大量的建设、开发工作将可能得到更多的资金投入和更广泛的社会支持，重点项目投资建设的着眼点必然会向湖北省域范围倾斜，荆州市必然比以往得到更多的获得投资和重大项目建设的机会，市域范围的发展建设也将引起更多的关注。此外，在国家导向的基础上，由于政策环境、基础设施条件的改善，将为市场投资提供良好的条
37、件从而吸引更多的社会资本的进入，在投资导向上，将可能向能源原材料、农副产品深加工、冶金、装备制造、交通运输设备、高新技术、旅游等适合中部发展条件且具有较好成长前景的产业方向倾斜，这对于荆州工业产业发展，将起到重大的推动作用。2. 交通优势荆州一直以来就是区域交通的重要枢纽，而这种地位还在不断的加强。公路方面：以“两横两纵”高速公路网为主，“一横三纵三射”为辅的形成以荆州为中心的公路网络化格局。其中宜-黄和襄樊-荆州-常德高速公路、318国道和207国道都经过荆州，成为纵贯鄂中南地区的东西南北联系大动脉。铁路方面：根据国家中长期铁路线网规划来看，四横三纵的高速铁路之一的沪汉蓉高速铁路是横贯中国东
38、西的大干线。另外，荆沙铁路（荆门至沙市）连接岳阳的荆岳铁路线也在筹划建设之中。荆荆岳铁路今后将是焦柳、京广两大干线的联络线。机场方面：荆州机场于2002年暂停航班运输飞行，只承担通用航空飞行。随着经济和旅游业的发展，它必将在城市交通中重新扮演重要的角色。它的保留和搬迁将有利于荆州交通区位环境的总体提升。航运方面：湖北省的总体航运条件总体良好，荆州位于长江中游，荆州港正式被列入全国主要港口目录，这标志着荆州港已经进入国家主枢纽港口序列，它在内河航运的沟通联系枢纽地位将不断提升。3. 科教优势随着社会的进步与发展要求的提高，一个城市的科教实力和人才占有能力成为城市持续发展的关键因素。在这一方面，荆
39、州具有令人羡慕的基础。荆州的高等教育和职业技术教育的科教实力在鄂中南地区处于重要地位，优势十分突出。荆州市的丰富的历史文化和旅游资源、优越的自然生态环境空间资源，仍然是荆州的主要发展优势条件。荆州市拥有独特的历史文化遗迹与自然资源：纪南城遗址、郢城遗址、荆州古城、八岭山、海子湖、滨湖湿地、凤凰山，等等在历史长河中沉淀下很多记载着城市发展历程的珍贵历史文化遗产，自然生态资源和历史文化资源都是在未来城市中的重要财富和无价之宝。使荆州在人文和空间环境上具有足够的“个性”，并有利于形成独一无二的格局。5.工业基础优势荆州目前已经具有鲜明特色的产业体系，形成了家用电器、汽车及工程机械、化工及新型建材等三
40、大支柱产业。荆州企业效益好，产品具有全国竞争力，并且具有很强的抗风险能力。新时期以来，荆州的高新技术发展迅猛，在城市的东部以及南部地区初步形成了高新技术与产业化地带。荆州的工业基础优势还在于其低廉的劳动力成本，明显低于东部城市，甚至低于中西部城市。这一条件对于承接东部发达地区的产业扩散具有重要作用。6.人力资源与“回乡”创业优势根据2005年统计数据，外出打工人数已达到100万，比2004年同期增长了10%多数外出打工者流向经济较发达、劳动者报酬较高的东南沿海城镇，主要包括深圳、广州、东莞等珠江三角洲地区，以及上海、杭州、宁波等大中城市为中心的长江三角洲地区。主要包括工业、建筑业、运输业、商业
41、及其他产业等。大量优秀的外出农民工回乡发展又进一步带动了城市经济和社会的繁荣，有效促进了经济发展。在湖北省县域经济中，“回乡”创业已成热潮。回乡创业人员自带资金、技术和市场，利用内外两种资源，围绕特色产业发展，初步形成了产业聚集效应和带动效应。这些无疑会为地方经济发展作出巨大的贡献。(二)劣势条件(Weakness)1. 经济总量小，中心度偏低，辐射带动力不足。经济总量和人均地区生产总值薄弱是荆州面临的核心问题，作为区域中心城市，在与周边城市的比较中处于相对劣势。经济总量的不足也直接影响着城市的辐射能力和中心度，城市的经济腹地受到严重挤压，难以带动全市发展。另外经济总量弱导致投资力度有限，城市
42、的服务水平和吸引力降低，科研成果的转化能力不足，人才流失严重等一系列问题。2.资源承载力有限，需要采取一系列积极措施保障健康持续发展。荆州市域现有耕地面积6528平方公里，农村人口427.33万人，劳动力202.54万人，人均占有耕地面积水平低，土地资源的供给需要与土地利用规划密切协调，合理划定基本农田保护区。另外，荆州面临保护水质的问题，需要采取较高投入进行水质治理工程才能适应发展的需要。2. 历史文化遗产保护困难重重保护工作十分重视保护规划编制，但在保护规划措施的执行、管理执法、经济投入等方面均存在问题；并且城市居民在现阶段对于保护的认识大多仍属被动引导性保护。其中保护制度政策管理和保护资
43、金不足是问题的关键，有限的经济投入使城市仅靠自身力量很难保护好丰富的历史文化遗产。未来荆州历史文化名城保护工作仍然是任重而道远，不仅保护规划需要系统完善，保护法律、法规需要建设、保护资金需要保障、而且关于名城保护与发展的观念意识需要科学认识。3. 交通体系不完备区域的交通网络存在以下突出问题：襄（樊）沙（市）一级公路已经建成，由于与南部的湖南省接壤的区域交通联系差，因此襄（樊）沙（市）一级公路的利用率不是很高；由于与港口配套的交通设施建设滞后，港口的集输运体系不齐全，制约了港口的发展；另外由于荆州铁路站是端点，没有向南延伸，缺乏过境货流和转运货流，货物的到达和发送量增长缓慢；沙市机场客运停航。
44、机场现有位置与城市向北拓展之间存在着矛盾。由于交通系统不完备，交通网络并没有充分起到促进城市经济发展的作用，荆州市的区位条件还没有得到很好的改善。交通节点重要度不高，弱化了城市竞争能力。城市交通存在以下突出问题：荆州市区是一个狭长的带状城市，现状交通体系缺乏东西向的快速公共交通走廊，同时也缺少东西向的快速路；国道318穿城而过，大量过境交通对市内交通造成了很大的干扰；荆州区与沙市区结合部道路层次不分明，等级较混乱；荆州古城与外部的联系不顺畅，大量的交通集中在古城的东门，对东门交通造成很大的压力；古城内部的建筑密度比较高，道路狭窄，交通状况有待改善。（三）机遇（Opportunities）1 .
45、中部崛起的国家战略为荆州提供良好的发展机遇。2 .荆州应尽快融入长江经济带，加强与周边城市的联系。3 .东西部发展与产业的梯度转移为荆州拓展外向联系，带来更多的发展机遇。4 .国内外地区的旅游、文化休闲度假消费需求日益旺盛带来的发展机遇5 .国家区域性基础设施的陆续上马将为荆州城市发展提供更多的发展机会。6 .国家、省域城镇体系规划将荆州作为发展重点可以获得更多的政策支持。7 .荆州的发展已经到了关键时期，正像90年代中国沿海城市的快速发展与崛起一样，荆州必须要抓住这些良好的背景机遇，使城市发展进入一个快速集聚和提升时期，从而步上省域中心城市，并有效带动全省发展的良性轨道。（四）挑战（Thre
46、ats）1. 边缘化趋势荆州的发展面临着许多方面的挑战，首先从区位条件具有好的一面，也有不利的一面。可能成为大城市经济圈的边缘，经济腹地有进一步被瓜分的趋势；荆周边省内城市荆门、宜昌，以及省外城市常德、岳阳的互补关系密切。同时也面临着城市间的竞争的挑战。因此荆州的发展关键在于自身城市竞争力和吸引力的提高。2. 历史文化遗产特色弱化保护历史文化遗产是全人类面临的共同挑战。荆州是国家历史文化名之一，历史文化资源具有得天独厚的优势。在今后的发展过程中，荆州如果不以保护历史文化资源和生态合理性为准则，不注意鼓励有利于历史文化资源保护的思想观念与社会经济活动，不摒弃破坏历史文化资源的观念与行为。荆州的历
47、史文化遗产的特色会弱化，其优势会失去。3.产业结构调整的双重挑战当前东部发达地区产业资本的直接投资和商品输入，将对荆州市在通过引进技术、消化吸收的主动方式因更多地受制于投资方对产业产生的替代效应而陷入被动调整的局面。东部发达地区经济结构调整和完善，新的经济结构的确立，又为荆州市经济结构模式的调整和完善提供借鉴。要注意直接引进相关高新技术，避免重复东部发达地区产业发展的全过程，产业结构采取劳动密集型和技术与知识密集型并重组合。4. 市域城镇化水平低荆州乃至湖北省的城镇体系不发达，城镇的密集度不高。在荆州市域范围内，只有荆州市区一支独秀，较为发达的乡镇也都集中在城市近郊区或周边。荆州今后的发展也难
48、以形成一个完整有力的城镇体系，最少在规划期末还只是中心集聚的过程。5. 城市改造荆州的城市改造面临很大的压力，需要巨大的投入。主要体现在三个方面。一是原有的城市结构面临转型，城市将逐步转化为“片区+组团”式结构；二是旧城改造难度巨大，需要强有力的投入支持；三是城市道路交通面临着重新梳理和改造的重大课题，城市形态与结构的不断变化，以及机动车交通量的不断提高，使城市交通的改善与梳理面临着巨大的压力。二.资源承载力条件分析规划的根本就是在分析资源条件的基础上，对资源进行的合理配置，以使城市建设的综合效益最大化，同时也是城乡统筹，实现可持续发展的调控手段。在这一思路指导下，资源与环境承载力的分析，成为
49、城市建设与发展的前提性认识，也是城市发展的决策基础。资源与环境承载力是一个系统的评价工程，涉及面十分宽广。对于荆州总体规划，其研究范围主要研究市域和市区极其扩大范围两个层次，涉及土地、水、环境、能源四个方面。（一）土地资源承载力分析1. 市域范围：荆州市域面积14067平方公里。至2005年底，耕地面积6528平方公里，占市域总面积的46.4%;城市和村镇建设用地等约1172.6平方公里，占8.3%。城镇建设用地除中心城区及周边地段发展较快外，其他地区变化缓慢。到2020年规划目标是耕地保有量6738平方公里，人均1.45亩；基本农田保护面积5727.3平方公里，占耕地保有量85%非农建设用地
50、实现占补平衡。2. 市区范围荆州市区面积1576平方公里中，湖泊、河流水系、水库、山体、古城遗址与古墓等地区不宜作为城市建设用地。市区基本农田631.6平方公里，城市和村镇建设用地等约173.1平方公里市区范围土地利用率较高，城市的扩展必须在保障基本农田不变的前提下，转化出土地作为城市建设用地。3. 土地资源的供应能力总结由于人均耕地面积少，荆州的土地资源还是相当紧张的，主要矛盾在于基本农田和行政区划，其中基本农田与非农建设占地的矛盾将是城市未来发展需要重点协调的资源配置问题，需要与土地利用规划密切协调，合理划定基本农田，并考虑归并农村居民点以提高土地使用效率。中心城区可用于城市建设的用地约1
51、20平方公里，市区行政区划范围内最大可容纳260平方公里的非农建设用地量。（二）水资源承载力分析1, 水资源概况荆州地处江汉平原地带，河湖众多，水网密布，是全国内陆水域最广、水网密度最高的地区之一。荆州气候温暖多雨，属暖温带潮湿大陆气候，年平均温度16.1C,年降雨量1158mm毫米。荆州市域有各类水域面积3535平方公里，约占全市国土面积的25%境内地表水资源量，丰水年91.6亿m3,枯水年48.5亿m3有大小河流近百条，均属长江水系，主要有长江干流及其支流松滋河、虎渡河、藕池河、调弦河等；有千亩以上湖泊30余个，总面积约800平方公里。其中洪湖为湖北省第一大湖，总面积约355平方公里；长湖
52、次之，总面积约120平方公里。荆州市区有各类水域面积约350平方公里，约占全市国土面积的22%主要有长江、沮漳河、太湖港、长湖、荆襄河等大的水系，城区有护城河、西湖、西干渠、北湖、关公洗马池、荆沙河、江津湖等水系。荆州市域不仅水资源极其丰富，开发利用程度较高，而且水质好。可养水面1252平方公里，占水域面积的35.42%。江河过境客水4680亿m3水资源开发利用程度高，丘陵区平均为12.84%,平原区平均为13.22%;水质达到一级饮用水标准的占80%上，符合地面水质二级标准白达90%A上，符合农业灌溉三级标准的占98%A上。2, 城市用水现状概况荆州市有柳林、南湖、临江、金凤、郢都五座水厂，
53、设计供水能力合计为71.5万m/日。中心城区已形成较完善的多水源环状供水管网系统，并辅以枝状管网向城乡结合部辐射。市区输配水干管总长度559.78公里，输配水干管密度为9.33公里/平方公里。3, 主要存在问题荆州区城区水体存在不同程度的污染，部分水体污染严重，已经成为荆州亟待解决的问题，必须给予足够的重视。近年来，由于工业用水量的下降，市自来水公司供水量以每年约10%的速度持续递减，目前最高日供水量不足生产能力的50%现有给水系统不能充分发挥效益；旧城区管网漏损率较高，需进行改造。（三）环境承载力分析环境的承载力分析主要集中在荆州中心城区极其周边范围进行分析研究，涉及到大气环境、水体环境和噪
54、声环境三个方面。1. 大气环境目前荆州市大气污染以二氧化硫污染为主要特征，主要是能源结构仍以燃煤为主，锅炉除尘效率不高等因素引起。污染物年日均浓度与上年相比增幅较大。但总体乃为轻微污染程度。总体评价全年空气环境质量为。荆州市大气环境质量总体符合国家大气环境质量二级标准。全市二氧化硫年日均浓度为0.054mg/m3,符合国家二级标准(0.06mg/m3),日均值浓度范围为0.0200.101mg/m3之间；二氧化氮年日均浓度为0.028mg/m3,符合国家一级标准(0.04mg/m3),日均值浓度范围为0.0080.055mg/m3,无超标现象；可吸入颗粒物年日均浓度为0.100mg/m3,符合
55、国家二级标准(0.10mg/m3),日均值浓度范围为0.0240.339mg/m3。今后还可以在很长一段时期内保持和达到国家二级标准。但要注意对城市中大污染源的排放标准控制。2. 水环境长江干流荆州段水质良好，必测项目均符合国家地表水环境质量标准(GB3838-2002)的I、n类水质标准，属良好水体。荆州区城区的水体污染相当严重，已经成为荆州市面临的重大问题，必须予以足够的重视，主要内河水体除太湖港渠水质达到国家地表水环境质量标准的IV类水质标准外，其余河流(豉湖渠、西干渠、荆沙河、护城河、庙湖、荆襄内河)污染严重，均超过V类水质标准。部分河流已完全丧失使用功能，超标的项目有溶解氧、高镒酸盐
56、指数、氨氮、生化需氧量和总磷。地下水均为地下水质量标准(GB/T14848-93)中的V类水质。主要污染项目为氨氮。工业废水和生活污水不经处理直接排放是造成水体污染的主要原因。3. 噪声环境2004年荆州区城区区域环境噪声等效声级Leq为52.1dB(A),交通噪声等效声级Leq为68.0dB(A)。总体上声环境质量良好，噪音源主要来源于城市交通、工业和夜间生活、文化娱乐，需要加大治理力度。在城市对外交通以及未来的快速交通布局中需要考虑必要的绿化隔离和噪音隔离的相应措施。另外，城市的生活噪音污染也不可忽视，需要采取一系列措施，最大限度地降低其对城市的不利影响。(四)能源供应条件分析1. 湖北省
57、能源供应形势分析根据国家统计年鉴，湖北省能源为调入省，能源供需矛盾日益突出。工业生产能耗较高，接近国家平均水平，产业结构调整任务艰巨。能源结构以煤炭为主，环境负担较重。2. 荆州市能源供应形势分析荆州市资源贫乏，能源主要依靠省内、外调入。荆州的能源结构以煤炭为主。荆州电网(包含仙桃、天门、潜江)是湖北第二大负荷中心，但供区内无大型火电厂，长期依赖西电东送，高峰期间用电比较紧张。供电可靠性和供电质量的好坏直接影响到社会经济的发展。荆州区城区居民和部分商业用的能源主要为天然气和液化石油气。近几年的万元GD唯能指标显示，工业能耗持续增高，并且其增高速率高于工业GDP勺增长率，说明能源利用效率持续下降
58、。3. 能源对策根据能源供应形势分析，荆州未来的发展道路应逐步转向优化产业结构，提高能源利用效率上。积极发展清洁能源，加强对天然气、煤层气、省内电网的利用。另外需要积极采取节能与新能源开发并举发展思路。第五章城市发展目标一.发展条件和预期（一）省域城镇体系规划的判断湖北省城镇体系规划中提出“一主两副”、“一圈两区三轴”架构，即形成以“武汉都市圈”为龙头，以“襄樊都市区”、“宜昌都市区”为两翼的“金三角”，荆州在湖北省城镇体系中，为n类区域性中心城市，是将要发展的五个特大城市之一，作为湖北省区域中心城市，它将面临一个重大的发展机遇期。荆州未来的中心度将不断提高，并逐步有计划地培育都市圈。（二）荆
59、州中心度的预期在湖北省域范围，荆州综合实力仅次于武汉、宜昌和襄樊，优于周边城市，但与前三位的城市尚存在较大差距，其地区生产总值只占全省的7%约是武汉的五分之一。人口占全省的11%人均地区生产总值在湖北省排为第14名，远低于全省平均水平。以此比较，荆州的城市中心度是很低的，离区域中心城市目标相差甚远。但是荆州市区总人口约120万,地区生产总值达到120亿元左右，人均地区生产总值接近湖北省平均水平。荆州根据省内相关政策引导与发展趋势判断，荆州未来的中心度将全面提高，以发挥区域中心城市应有的作用，负担带动区域经济发展的重任。但从实际情况来看，在规划期末要达到这一目标，人口方面基数偏高，即市域总人口达
60、到670万以上；而地区生产总值上较为乐观。按照最新统计数据按照2004年全市地区生产总值已经达到430亿，根据荆州市国民经济和社会发展第H一个五年规划纲要（2005）»,2010年的全市地区生产总值将达到633亿；因此规划期末2020年全市地区生产总值有可能达到中心度预期。即达到全省地区生产总值的10%£右，达到1640亿元左右。（三）城市地位预期根据2004全国200个城市的竞争力报告可以看出，荆州城市的各项指标排名在130-185位之间，通过这样的模糊判断基本上可以体现出城市在全国范围内的定位。城市的知名度也基本上体现着城市的竞争力。城市未来的发展需要着眼于城市自身的优
61、势和特色上，从目前来看，荆州的综合竞争力略落后于岳阳、宜昌和荆门，具有一定的竞争能力。荆州正在着力打造“工业走向中部，农业走向全国，文化走向世界”未来城市的重要发展理念。另外，荆州历史文化和自然资源丰富，风光秀丽，气候宜人，将给城市的未来发展提供广阔的概念空间。从更长远的发展来看，“文化富市”将成为城市的总体定位。（四）经济发展目标预期荆州市2004年地区生产总值430.0亿元（现价），比上年增长8.5%,人均地区生产总值6755元。三次产业结构比例约为25:43:32。以往历年的经济增长均在8.0以上，经济增长平稳。根据目前的发展趋势和条件看，2010年全市地区生产总值将达到633亿元左右，
62、2020年荆州市域地区生产总值将达到1640亿元左右，综合年均增长率为10%近期由于基数较低，年均增长率相对较高，远期随着基数的增大，年均增长率会有所下降。荆州已经处于工业化初期向工业化中期过渡的阶段，需要工业化和城市化并进，互相促进，合力推动荆州经济的快速发展。考虑到制造业和高科技产业在荆州产业结构中的支柱作用，未来第二产业仍将继续高速发展。另外，作为区域城市的荆州，其综合服务职能无可替代，第三产业将以更快的速度发展。规划预计2020年市域三产结构比例将变为17:38:45。而中心城区范围二、三业增加值占GDP的比重应在95虬右；则荆州中心城区的三产结构比例为8:37:55。二.城市在区域中的定位（一）宏观区域层面从荆州的宏观区位条件可以看出，城市应以尽快融入长江经济带和进一步加强与东南沿海城市密切联系为主要目标，着重处理好与上海、重庆、广东、江苏、浙江、山东和湖南等省市关系。1, 荆州与山东、江苏等一一保证原料荆州的工业生产原料资源贫乏，大部分的工业生产原料要依靠外部提供，从统计分析，荆州工业生产原料的主要来源地为山东、江苏等。因此荆州要把山东、江苏等作为其主要的工业原材料供应基地。2, 荆州与上海、重庆、广东、江苏、浙江、湖南等一一多
