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农业旅游开发中的问题与对策
汪永萍 贾金英 提要 农业旅游作为一种新兴产业,是现代农业经济中一个新的增长点。面对我国农业旅游的开发热潮,针对我国农业旅游开发的问题及现状,提出相应的对策及主张。
关键词:农业旅游;农业旅游开发
中图分类号:F59文献标识码:A

农业旅游作为一种农业发展之路,在发达国家发展较早,最早兴起于19世纪三十年代的欧洲。我国农业旅游是在20世纪八十年代初才兴起的,但是这一新兴旅游项目极大地激起了“三方热情与一方兴趣”,即房地产的投资热情、农村盼开发的热情、旅游企业的经营热情以及城市旅游者的参与兴趣。而且许多的农业旅游项目都取得了较好的经济效益和社会效益,促进了当地经济的发展。但是,我国不论是农业旅游的项目还是在各地的发展都极不平衡,其旅游产品的经营模式还在探索,发展模式还不够丰富,发展速度与旅游需求之间还存在着一定的差距,面对如今农业旅游的开发热潮,我们应该冷静地思考。

一、我国农业旅游开发中的问题

(一)旅游景点数量增长过快,服务质量存在缺陷。我国农业旅游的开发是在国内城市居民休闲时间增加、回归自然、融入自然的旅游需要日益增长的刺激下,迅速在著名的风景名胜区、自然保护区、森林公园和大都市的边缘地带自发兴起的。但是,由于兴办者对市场缺乏必要的了解与研究,旅游主题、市场供求关系都不太明确,加上不少人认为开发农业旅游是“投资少、见效快、效益好”的大好事,农业旅游的开发在一定程度上存在着不看自然环境条件和基础,盲目跟风、一哄而上的现象,全国农业旅游景点在数量上增长很快,但在质量上存在着明显的缺陷。
有的地区没有把农业旅游看作是建立在农业经营基础上的农业和旅游业有机结合的产物,而是单纯依靠旅游或门票的收入来维持其发展,很多景点的投资者是当地的居民,当他们认识到身边的环境能作为“摇钱树”,便按照自己的理解或单纯模仿别人的模式仓促上马、开山修道,急于获利。目前,许多地方火爆的并不是真正意义上的农业旅游,而是拿农业做旅游。如建民俗旅游景点、建现代农业园区等,景点雷同,形式单一,投资者或经营者是靠门票而不是靠农产品和旅游服务实现效益,所以就导致不注重项目开发与后期投入,服务内容与水平低下。
(二)条块分割,政出多门,缺乏有效管理。农业资源的涵盖面比较广,分别隶属于农业、水利、林业等多个部门,而对旅游资源进行开发后形成的产品与旅游管理部门密切相关,但由于我国旅游区的管理体制是条块分割,加上利益上的纠葛,致使农业旅游在开发管理上陷入了无序状态。而到目前为止,国家既没有制定出相关的法律规章,从中央到地方也没有建立一元化的管理体制,没有明确授权某个部门来履行管理职能,从而在一些地区,政出多门,使得投资商、开发商、经营商无所适从,要么是没有一个真正的管理者,放任自流,出现了管理“真空”,导致了开发、管理、服务等许多问题。
(三)农业旅游资源在开发中缺乏全面规划,保护不足,甚至有破坏。对资源的合理有效利用是促进地区社会经济发展的必要手段,但由于缺乏科学合理的规划,在旅游和农业资源的开发过程中造成的负面影响是客观存在的。在一些风景名胜区、自然保护区等周边地区发展起来的农业旅游点,尤其是“农家乐”缺乏必要的配套设施,布局分散,加上管理不到位,生活污水