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浅议美＼英国高校财务管理特点及启示
王珺 【摘要】论文从高校办学经费筹措、财务管理模式及财务预算管理三个方面总结了美国、英国的财务管理特色与经验,藉此提出了一些我国高校财务管理的措施。
【关键词】办学经费筹措;财务管理模式;预算管理;启示
高校财务管理,是高校依据国家、地方法规制度和办学方针,以实现学校办学目标为中心,组织各项财经活动,处理各种财务关系的一种管理活动。高校财务管理的合适与否,对发展一国的高等教育事业有着举足轻重的作用。美、英国是世界上高等教育发展最成功的两个国家,分析这两个国家的高校财务管理的经验与特色,对于完善我国高校财务管理有着非常重要的指导意义。
一、美国高校财务管理的特点分析
1.美国高校办学经费的筹措。美国作为世界上高等教育规模最大的国家,非常重视对高等教育的投入。近20 年来,美联邦政府每年均把高等教育的预算放在首要地位,高校经费占全国国民生产总值的比例一直持续在4%以上,这是美国公立高校办学经费的重要来源之一。事实上,美国高校办学经费的筹措渠道是比较宽松、灵活的,其中如上所阐述的一个重要渠道就是政府拨款,一般而言,政府拨款占高校收入的一半。除此之外,美国高校接受社会捐赠是其重要的收入来源渠道,美国通过税收政策手段鼓励私人机构向高校捐赠,美国法律规定任何个人或机构向教育捐赠都可以抵扣所得税。这一减免所得税的政策使得美国高校培养出来的精英倾向于回报母校,向母校捐资捐物。另外,美国很多高校都设立了专门的筹资机构――筹资办公室管理筹资事务,校董事会也是为学校筹集资金的机构。并且美国政府允许高校发行债券,购买高校发行的教育债券风险较小,社会效益大,且可以享受税收优惠因此很受民众欢迎。因此,通过金融市场筹集资金也是美国高校的重要筹资手段。总体而言,美国高校建立了非常灵活而广泛的筹资渠道,为美国高校的发展提供了丰富的资金保障。
2.美国高校的财务管理模式。美国高校的财务管理模式可归纳为集中型管理和分权型管理两种典型模式。美国公立大学一般实行集中管理的模式,而私立大学一般实行分权制,即实行分散性财务管理体制。在美国公立大学,学校的预算管理、经费来源和支出控制权限集中于校,学院向学校申请经费纳入校级预算,校级向州政府申请预算拨款,学校的预算需报州政府审批后执行。在私立大学,高校获得的大部分经费由其下设的学院直接管理,校部统筹的只是各学院上交的小比例经费,以用于高校的人员工资、校舍建设及其他公共财务支出。学院才是学校的办学实体和管理重心,在财务上是相对独立的核算单位,在很大程度上具有办学自主权。集中型财务管理体制有利于校级乃至政府的集中管理体制,促进学校及政府统一领导、集中管理资金来全面规划学校的发展,但不利于调动院级在预算管理、经费筹集和支出控制等方面的积极性。而分散型财务管理体制虽然有利于发挥各院的积极性,但又不利于校级的集中管理,抑制学校的统一规划与发展。
3.美国高校的财务预算管理。美国高校在总结两种高校财务管理模式的基础上,对高校财务管理推行全面预算的措施,在全面预算管理方面,美国高校主要设有两种预算管理方法:一是模型公式预算,高校支出项目主要类型一般包括教学、科研、公共服务、图书馆和其他学术支持设施、学生服务、日常开支、设施运行与维护等。这些项目预算的方法主要是