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浅谈土地储备机构相关会计核算问题
【摘要】当前我国土地储备机构的资金会计核算工作开展中遇到一些难题,降低了核算工作的质量。本文就我国土地储备机构相关会计核算展开研究,探寻分析核算工作中存在的问题,并在此基础上提出几点改进土地储备机构会计核算的措施。
【关键词】土地储备机构;会计;核算
《土地储备资金会计核算办法》是指导我国土地储备机构会计核算工作开展、规范我国土地储备机构会计核算行为的重要文件,多年来该《办法》的施行对我国土地储备机构相关会计核算产生了积极的影响,促进了该项工作的发展与进步。目前我国经济体制正处于深化改革阶段,土地储备机构会计核算工作中也掀起了一股变革的浪潮,如何解决现有核算机制中存在的问题,改进核算方法、提高核算效率已经成为土地储备机构中受到高度重视的突出问题。
一、土地储备机构会计核算中存在的问题
(一)会计核算范围不完整
《土地储备资金会计核算办法》中对土地储备资金有明确的规定,即土地储备机构按照国家相关规定用于征收、收购、优先购买、收回土地以及对土地进行前期开发的资金。整个土地储备的流程分为土地取得、土地开发、土地储备、土地出让四个单元。实际中土地储备机构进行会计核算时,一般将机构的日常开销费用和土地储备资金分账核算,但过程中不乏核算范围不完整的现象出现。土地储备流程中的前三个单元一贯是由土地储备机构自己负责核算,而土地出让收入和应收土地出让款项的部分资金在核算范围之外,因为这部分资金需要交给国库,交接时由政府派遣预算会计进行核算。简而言之,土地储备机构的会计核算没有实现对整个土地储备流程的全覆盖,从核算得出的会计信息中只能看出土地在购买、开发、交付使用过程中的情况,这样的会计信息不够完善,不能完整反映土地储备机构的资金运转状况,实用性不高。此外,在土地储备资金的管理事项上,很多问题需要将土地储备机构与政府财政部门的信息结合起来综合分析考虑后才能得到解决,但目前土地储备机构与政府财政部门之间仍存在信息壁障,信息资源共享尚未实现,导致土地储备机构信息来源不足,对其资金管理工作的效果造成一定影响。
(二)会计核算口径不一致
据《土地储备资金会计核算办法》相关条例规定,土地储备机构有权按权责发生制原则自主核算土地储备资金,但目前大部门地区机构本身的日常开销费用则对照事业单位会计审核的收付实现制原则进行核算,土地出让收支部分资金如上所述是由政府负责核算,核算原则同事业单位一样采用收付实现制。在一个机构的资金核算中可能会使用三种不同的会计核算口径,各个会计核算信息的方式方法不同,核算所得信息难以统一集中整理,增加了机构资金核算的难度,不利于政府财政部门与土地储备机构之间信息共享的实现,不便于土地储备管理工作的开展。
(三)难以全面实施土地储备政策
我国财政部早在2008年就印发了《土地储备资金会计核算办法》,至今已经实行了十来年,对土地储备机构的资金核算确实起到了一定的规范指导作用,但是由于我国自身发展的一些特性和客观大环境中存在的一些问题,致使《土地储备资金会计核算办法》不能全面的贯彻落实到我国土地储备机构资金核算的实际操作中,不严格按照规范执行的核算程序会降低核算工作的质量,拖慢核算的效率,不利于核算工作的开展。难以实施的具体表现主要有以