财政赤字辨析.doc
上传者：小健
2022-06-02 09:46:07上传
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财政赤字辨析.doc财政赤字辨析
郑春荣（上海财经大学99级博士研究生）
一、利息支出是否应列入经常性支出
财政赤字=经常性收入-经常性支出-投资性支出-公债的
利息支出（1）
财政赤字=经常性收入-经常性支出-建设性支出（2）
西方国家一般采用公式（1 ）将公债利息支出列入经常性 支出近几年来我国财政平衡口径按照国际惯例进行了改革采 用公式（2 ）也将公债收支剔除出了预算收支中但仍将公债的 利息支出与公债还本支出混在一起不作为财政支出项目对比 两公式我国比西方国家统计口径少了公债利息支出因而我国 的财政赤字口径是小于西方国家的
以美国联邦政府为例1996年财政年度联邦赤字为1070 亿美元同年联邦利息支出2570亿美元如果按我国的公债利息 支出与公债收入冲抵不算赤字的统计口径则该财政年度美国 联邦政府已经出现1500亿美元的财政盈余而我国1998年中 央财政用于偿还国内外债务本息2351亿元若其中利息支出占 10%则有235. 1亿元1998年中央财政赤字为960亿元如果将 利息支出也列入赤字则我国赤字总额达到1195. 1亿元增加了 四分之一由于公债的偿还方式多数是借新债还旧债利息以复 利方式滚动随着公债的连年发行及其规模的急剧扩大利息支 出会对财政支出产生很大的压力因此我国的财政平衡统计口 径低估了财政赤字的规模不利于财政政策的运作还有必要进 一步改革将当年公债的利息支出列入到预算支出中去真正与
国际惯例接轨
二、地方财政赤字（盈余）是否应与中央财政赤字相加
（抵）
美国公布的财政赤字仅是联邦政府的赤字没有减去地方 政府的盈余我国公布的财政赤字则是中央和地方政府的财政 收支总差额例如1998年我国财政赤字918亿元其中中央财政 赤字为960亿元地方财政结余42亿元而目前问题在于按照预 算法地方财政本不应有赤字但在实际预算执行中由于种种原 因如财政收入弹性低、财政负担过重、增支压力大、地区财 力严重不平衡等等在许多地方都不同程度地出现了赤字特别 是县级财政这与县级经济基础薄弱、资金调剂余地小有关更 为严重的是还有大量的隐性地方财政赤字难以统计一些地方 搞“假平衡、真赤字”向银行、单位借款周转虚收税款、挪 用专款、欠拨支出等由于这部分赤字未能真实反映出来极易 使我们对财政形势的判断出现偏差
三、预算外收支赤字是否应列入财政赤字
美国联邦政府不是把它所有的支出都列入官方预算有些 政府活动诸如美国农场主住宅管理局
(FarmersHomeAdministration )和战 略石油 储备局
(StrategicPetroleumReserve )是依法算在预算外的虽然有 这种法定的区分但如果要对政府举债规模进行恰当的估量就 要求把所有支出都考虑在内因此将预算内赤字和预算外赤字 加总求得总赤字是必要的例如1986年美国的预算内赤字为 2370亿美元但是将预算外的160亿美元的盈余加进来总赤字 就为2210亿美元
在我国财政资金被分为预算内和预算外两部分另外在体 制外还存在着大量的制度外资金预算外资金由各级政府、部 门分散征收与使用由于存在大量的隐匿收入、帐外设帐、私 设“小金库”等其收支差额无法准确计算而制度外资金更是 “黑箱操作”难以统计从目前可掌握的资料来看我国的财政 规模大约是预算内的两倍左右应该说财政
郑春荣（上海财经大学99级博士研究生）
一、利息支出是否应列入经常性支出
财政赤字=经常性收入-经常性支出-投资性支出-公债的
利息支出（1）
财政赤字=经常性收入-经常性支出-建设性支出（2）
西方国家一般采用公式（1 ）将公债利息支出列入经常性 支出近几年来我国财政平衡口径按照国际惯例进行了改革采 用公式（2 ）也将公债收支剔除出了预算收支中但仍将公债的 利息支出与公债还本支出混在一起不作为财政支出项目对比 两公式我国比西方国家统计口径少了公债利息支出因而我国 的财政赤字口径是小于西方国家的
以美国联邦政府为例1996年财政年度联邦赤字为1070 亿美元同年联邦利息支出2570亿美元如果按我国的公债利息 支出与公债收入冲抵不算赤字的统计口径则该财政年度美国 联邦政府已经出现1500亿美元的财政盈余而我国1998年中 央财政用于偿还国内外债务本息2351亿元若其中利息支出占 10%则有235. 1亿元1998年中央财政赤字为960亿元如果将 利息支出也列入赤字则我国赤字总额达到1195. 1亿元增加了 四分之一由于公债的偿还方式多数是借新债还旧债利息以复 利方式滚动随着公债的连年发行及其规模的急剧扩大利息支 出会对财政支出产生很大的压力因此我国的财政平衡统计口 径低估了财政赤字的规模不利于财政政策的运作还有必要进 一步改革将当年公债的利息支出列入到预算支出中去真正与
国际惯例接轨
二、地方财政赤字（盈余）是否应与中央财政赤字相加
（抵）
美国公布的财政赤字仅是联邦政府的赤字没有减去地方 政府的盈余我国公布的财政赤字则是中央和地方政府的财政 收支总差额例如1998年我国财政赤字918亿元其中中央财政 赤字为960亿元地方财政结余42亿元而目前问题在于按照预 算法地方财政本不应有赤字但在实际预算执行中由于种种原 因如财政收入弹性低、财政负担过重、增支压力大、地区财 力严重不平衡等等在许多地方都不同程度地出现了赤字特别 是县级财政这与县级经济基础薄弱、资金调剂余地小有关更 为严重的是还有大量的隐性地方财政赤字难以统计一些地方 搞“假平衡、真赤字”向银行、单位借款周转虚收税款、挪 用专款、欠拨支出等由于这部分赤字未能真实反映出来极易 使我们对财政形势的判断出现偏差
三、预算外收支赤字是否应列入财政赤字
美国联邦政府不是把它所有的支出都列入官方预算有些 政府活动诸如美国农场主住宅管理局
(FarmersHomeAdministration )和战 略石油 储备局
(StrategicPetroleumReserve )是依法算在预算外的虽然有 这种法定的区分但如果要对政府举债规模进行恰当的估量就 要求把所有支出都考虑在内因此将预算内赤字和预算外赤字 加总求得总赤字是必要的例如1986年美国的预算内赤字为 2370亿美元但是将预算外的160亿美元的盈余加进来总赤字 就为2210亿美元
在我国财政资金被分为预算内和预算外两部分另外在体 制外还存在着大量的制度外资金预算外资金由各级政府、部 门分散征收与使用由于存在大量的隐匿收入、帐外设帐、私 设“小金库”等其收支差额无法准确计算而制度外资金更是 “黑箱操作”难以统计从目前可掌握的资料来看我国的财政 规模大约是预算内的两倍左右应该说财政
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