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论国有企业改制中职务犯罪问题
摘要：国有公司、企业公司化改革是社会主义市场经济体制改革的重要组成部分。然而在国有企业改制的过程中，消失了很多具有简单性特征的职务犯罪，造成国有资产的损失，令人触目惊心。本文将从今类犯罪的犯罪主体、犯罪手段等方面分析，以期发觉缘由，从而找到对策，预防和遏制国有企业改制中的职务犯罪，保障国有企业改制合法有序进行。
关键词：国有企业改制；职务犯罪
国有企业是我国国民经济的支柱。国有资产是健全和完善社会主义制度、加强党执政力量建设的重要物质基础。深化国有企业改革，实施战略性重组改制，是增加保值增值力量，进展壮大国有经济的重要途径。通过重组、联合、兼并、拍卖、收购、租赁、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式，一大批国有中小型企业放开搞活，逐步走向了市场；很多国有大企业通过改制上市或引入外部投资者成为股份制企业，实现了投资主体多元化。虽然国有企业改制工作取得了显著成效，但是一些地方和企业在改制过程中也消失了一些问题，改制中的职务犯罪频现，导致国有资产大量流失，严峻侵害国家、企业和职工群众利益，影响社会稳定，危害极大。
国企改制中的职务犯罪的涉案人员大多数是企业高管人员、财会和销售人员以及与改制有关的主管部门负责人等。犯罪方法主要体现在：在清产核资时隐匿资产；对国有资产进行虚假评估、虚假出资，并大搞管理层收购，逃贷逃税；暗箱操作，攫取国家给改制企业职工的优待；将犯罪所得从非法占有转向非法资本运营。因而国企改制中的职务犯罪可能涉嫌的罪名主要有：妨害清算罪、为亲友非法牟利罪徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪、供应虚假证明文件罪***罪、挪用***罪、私分国有资产罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、单位行贿罪、滥用职权、玩忽职守罪等。
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一、国企改制中犯罪频发的缘由
（一）公司企业管理体制运行权力失控和改制的相关配套措施滞后
一是企业内部权力失衡，公司管理失序，董事会、监事会、独立董事等形同虚设，公司企业少数领导人权力过度集中，大权独揽，为所欲为。二是相当长一段时期，国企改革公开和透亮     度不高，配套的立法相对滞后，沿用的政策和法律系统性不强，对改制的指导性、约束力不够。三是一些改制企业的经营者同时扮演着改制方案制定、组织实施评估、组织收购国企、自买自卖国有出资份额的角色，客观上为其钻法律空子，通过不法手段侵吞国有资产、聚敛个人资产供应了便利。
（二）国有资产监管体制不够完善
一是国企改制前成立的由上级主管部门临时抽调和改制单位管理层人员组成的改制领导小组，作为一个临时性、松散性的机构，不仅性质权限不明，而且缺乏一套追究责任的机制，难以准时处理和解决改制中消失的新状况、新问题。二是工商监管薄弱、虚假注册、虚报虚增注册资本、虚假出资、抽逃注册资本已成普遍现象。三是财务监管失控，国有资产财务监管各项制度形同虚设，难以落实。四是中介机构监管和对中介机构监管缺乏，各种虚假不实证明文件可通过正式中介评估、鉴证机构出具流向社会，为各类违法犯罪大开便利之门。五是金融监管不力。公司企业、资本注册大量资金违规违法流转、出境，甚至洗钱，多是通过金融机构完成，金融系统本身大量资金被违规套出流失，也与金融机构内外监管不力亲密相关。
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