1-4章 绪论、权力和义务、职务和级别、录用.ppt

公 务 员 制 度 概 论
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第一章　绪论
一、国家公务员制度及其发展：
1、 国家公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2、 国家公务员制度：通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。
3、公务员制度的建立与发展：
源于英国：第二号枢密院令（１８７０年６月）标志英国文官制度建立。世界上第一个文官制度正式诞生了！
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第一章　绪论
《彭德尔顿法》奠定美国文官制度的基础：1883年1月通过的《彭德尔顿法》确定了文官制度的一些基本原则，是美国文官制度的基本法。标志美国文官制度形成。
4、我国科举制度的历史沿革：
始于隋朝公元605年，确立于唐朝，发展于宋、明，至清末废止，历时1300多年。其考试选拔的做法为现代公务员制度所借鉴。
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科别/内容/项目
院试
乡试
会试
殿试
（秋闱）
（春闱）
考场
学政巡回案临考场（府县）
京城和各省贡院（省城）
京城贡院（礼部）
皇宫
（宫殿）
主考人
各省学政
中央政府特派官员
钦差大臣
皇帝
参加者
童生
生员及
监生
举人
贡士
（儒生）
中者名称
生员
举人
贡士
进士
（秀才）
日期
三年之内两次
三年一次
乡试次年三月 杏榜
会试同年四月
桂榜
金榜
第一名
案首
解元
会元
状元
第二名
/
2-10名为亚元
/
榜眼
第三名
/
/
/
探花
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第一章　绪论
二、建立国家公务员制度的意义
我国传统的干部人事制度暴露出明显的弊端：缺乏科学分类、管理权限过于中、管理方式陈旧单一、管理制度不全。对此，必须加以改革，建立公务员制度。
建立国家公务员制度的意义具体地说，主要有以下几点：
１、有利于调整干部结构，提高国家工作人员的素质和国家行政机关效率；
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第一章　绪论
２、有利于加强廉政建设；
３、有利于国家行政机关人事管理的科学化、法制化、民主化。
三、国家公务员制度的基本原则:
公平竞争：平等的竞争权；公开录用与任职管理全过程；法律保护。
功绩制:以工作实绩作为职务升降和工资待遇的依据。
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第一章　绪论
党管干部：领导人事改革；制定干部路线和政策；推荐重要干部。
依法管理和任人唯贤、德才兼备：对公务员依法管理；公务员依法行政。
四、我国公务员制度的特点
1、与西方文官制度比较的特点:鲜明的政治立场和观点，坚持党的基本路线（不主张“政治中立”）；所谓“政治中立”是指:在政府中工作的业务类公务员,在执行公务的过程中应超然于政党政治和个人政治理念之外.不以行政权力偏袒某一政党、政治团体或利益集团,应以客观、公正、公平的态度和中立的能力尽忠职守.党管干部；坚持干部“四化”方针和德才兼备标准；为人民服的宗旨；不搞“政务官”与“事务官”的划分。
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第一章　绪论
2、与传统的人事制度比较的特点：
（１）、分类管理：
（２）、激励竞争机制、
（３）、新陈代谢机制、
（４）、勤政廉政保障机制、
（５）、健全的法律法规体系。
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第二章 义务与权利
一、公务员义务权利结构要素的比较
1、公务员义务权利在结构上的三要素
义务 权利
非自主性 自主性
规范性 规范性
强制性 保障性
2、 公务员义务权利的立法意义
一有利于形成一支高素质的公务员队伍
二是有利于约束公务员及保障其任务执行
三是有利于实现公务员管理的民主化、科学化、法制化
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第二章 义务与权利
规定公务员义务的三原则：重点
1：违法必究原则 2：平等原则
3：服务与稳定原则
二、公务员义务
1、公务员义务：
是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。
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