第7章转移性支出
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1、17.1 社会保障与财政社会保障与财政7.2财政补贴财政补贴7.3其他财政支出其他财政支出 2 转移性支出是政府单方面把一部分收入的转移性支出是政府单方面把一部分收入的所有权，无偿地转移出去而发生的支出。所有权，无偿地转移出去而发生的支出。 首先，转移性支出直接影响社会成员的收首先，转移性支出直接影响社会成员的收入再分配，是实现社会公平目标的政策工具。入再分配，是实现社会公平目标的政策工具。 其次，转移性支出不直接构成社会总需求，其次，转移性支出不直接构成社会总需求，它对社会总需求的影响是间接的，进而间接影它对社会总需求的影响是间接的，进而间接影响生产和就业。响生产和就业。 7.1社会保障与财
2、政社会保障与财政 7.2财政补贴财政补贴 7.3其他财政支出其他财政支出37.1 社会保障与财政社会保障与财政 7.1.1 社会保障概述社会保障概述 所谓所谓“社会保障社会保障”，是指政府向丧失劳动能力，是指政府向丧失劳动能力，失去就业机会，收入未能达到应有的水平，以及失去就业机会，收入未能达到应有的水平，以及由于其它原因而面临困难的公民，给予货币或实由于其它原因而面临困难的公民，给予货币或实物形式的帮助，以保障社会成员能维持最基本的物形式的帮助，以保障社会成员能维持最基本的生活水平的活动。生活水平的活动。 社会保障是社会发展的客观需要。社会保障是社社会保障是社会发展的客观需要。社会保障是社会
3、发展不可或缺的组成部分，是社会发展的会发展不可或缺的组成部分，是社会发展的“安安全网全网”和和“稳定器稳定器”。在市场经济下，社会保障。在市场经济下，社会保障尤其重要。尤其重要。41社会保障的基本特征社会保障的基本特征 （1）社会性）社会性 社会保障的实施主体是政府，目的是满足全体社社会保障的实施主体是政府，目的是满足全体社会成员的基本生活需要，因此社会保障的范围覆会成员的基本生活需要，因此社会保障的范围覆盖整个社会，任何一个社会成员都不应该被排斥盖整个社会，任何一个社会成员都不应该被排斥或遗漏在社会保障之外。政府介入社会保障活动，或遗漏在社会保障之外。政府介入社会保障活动，主要是基于以下几个
4、方面原因：主要是基于以下几个方面原因： 克服保险市场上的逆向选择的需要克服保险市场上的逆向选择的需要 家长主义的表现家长主义的表现 降低决策成本的需要降低决策成本的需要 实现收入分配公平的需要实现收入分配公平的需要5 （2）强制性）强制性 任何一个国家都是以立法的形式来保证社会保障参与任何一个国家都是以立法的形式来保证社会保障参与的强制性。我国的强制性。我国宪法宪法明确规定：中华人民共和国公民明确规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；国家发展公民享受这些权利所需要获得物质帮助的权利；国家发
5、展公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。法律规定范围内的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。法律规定范围内的单位及职工，都必须参加社会保障，按规定缴纳保险费，的单位及职工，都必须参加社会保障，按规定缴纳保险费，违反者必须负法律责任。违反者必须负法律责任。 （3）互济性）互济性 社会保障参与的强制性，使得利益从风险小的人的向社会保障参与的强制性，使得利益从风险小的人的向风险大的人转移，其实质是通过社会保障把个人风险分散风险大的人转移，其实质是通过社会保障把个人风险分散给全社会。给全社会。 （4）福利性）福利性 社会保障的目的是保障社会成员最基本的生活，从性社会保障的目的是保障社
6、会成员最基本的生活，从性质上说，它属于社会公益事业，目的是造福社会，而非出质上说，它属于社会公益事业，目的是造福社会，而非出于盈利的目的。因此，社会保障决不能商业化，社会保障于盈利的目的。因此，社会保障决不能商业化，社会保障基金必须专款专用，不能挪用。基金必须专款专用，不能挪用。62社会社会保障保障模式模式（1）福利型社会保障模式）福利型社会保障模式 这种模式是以全民性和普遍性的保这种模式是以全民性和普遍性的保障原则为核心，全体居民和公民不论其障原则为核心，全体居民和公民不论其有无收入和是否就业，都可享有国家制有无收入和是否就业，都可享有国家制定的各项福利保障政策。由于全民都享定的各项福利保障
7、政策。由于全民都享有受保障的权利，因此，这种模式下的有受保障的权利，因此，这种模式下的社会保障资金来源于国家的税收。社会保障资金来源于国家的税收。 在福利型社会保障模式中，主要以英国在福利型社会保障模式中，主要以英国为代表。为代表。7福利型社会保障模式的特点及面临问题福利型社会保障模式的特点及面临问题特点特点面临问题面临问题覆盖范围广，保障水平高，全民覆盖范围广，保障水平高，全民享有，体现公平；享有，体现公平；保障内容广泛；保障内容广泛；以国家税收筹集资金；以国家税收筹集资金；采取现收现付制；采取现收现付制；国家设立统一机构进行管理。国家设立统一机构进行管理。这种模式使国民生活质量普遍提这种模
8、式使国民生活质量普遍提高，经济和社会稳定，有利于国高，经济和社会稳定，有利于国家进行收入分配，使居民收入均家进行收入分配，使居民收入均等化。等化。 随着公共福利支随着公共福利支出不断增长，国出不断增长，国家负担越来越重，家负担越来越重，国家为了保证社国家为了保证社会保障的运行，会保障的运行，必然要增加税收。必然要增加税收。导致使税负过重，导致使税负过重，市场效率低下。市场效率低下。 8（2）社会保险型模式）社会保险型模式 这种模式以社会保险为核心，社会保障这种模式以社会保险为核心，社会保障费用由雇员、雇主和国家三方负担，主要以费用由雇员、雇主和国家三方负担，主要以雇员和雇主承担为主，社会保障的
9、给付与雇雇员和雇主承担为主，社会保障的给付与雇员的收入和社会保险缴费相联系。员的收入和社会保险缴费相联系。 在社会保险型模式中，主要以美国为代表在社会保险型模式中，主要以美国为代表 。 9社会保险型模式的特点及面临问题社会保险型模式的特点及面临问题特点特点面临问题面临问题雇员、雇主和政府共同担负社雇员、雇主和政府共同担负社会保障资金的筹集，三者互助会保障资金的筹集，三者互助共济；共济；强调了受保人权利和义务的对强调了受保人权利和义务的对等性，要享有受社会保障的权等性，要享有受社会保障的权利，就必须尽缴纳社会保险或利，就必须尽缴纳社会保险或进行劳动的义务；进行劳动的义务；更好的处理了市场效率与社
10、会更好的处理了市场效率与社会公平之间的关系机构进行管理。公平之间的关系机构进行管理。资金的筹集，社会资金的筹集，社会保障的支出的范围保障的支出的范围和水平的不断提高，和水平的不断提高，所需的资金越来越所需的资金越来越庞大庞大 10（3）强制储蓄型模式）强制储蓄型模式 这种模式以强制储蓄为核心，政府强制这种模式以强制储蓄为核心，政府强制雇主、雇员为雇员储蓄社会保障费用，以满雇主、雇员为雇员储蓄社会保障费用，以满足雇员个人各种社会保障项目的支付需要。足雇员个人各种社会保障项目的支付需要。 在强制储蓄型模式中，以新加坡和智利为在强制储蓄型模式中，以新加坡和智利为代表。代表。 11强制储蓄型模式的特点
11、及面临问题强制储蓄型模式的特点及面临问题特点特点面临问题面临问题雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；人账户；个人账户资金进行市场化运作，确保个人账户资金进行市场化运作，确保保值增值；保值增值；雇员在退休后所享有的社会保障水平，雇员在退休后所享有的社会保障水平，取决于其个人账户的积累额，取决于其个人账户的积累额， 在这种模式下，国家财政负担轻，主在这种模式下，国家财政负担轻，主要是个人或家庭的自助互济，使劳动要是个人或家庭的自助互济，使劳动者树立自我保障意识，有利于激励劳者树立自我保障意识，有利于激励劳动者积极工作。动者积极工作。 缺乏社会公缺乏社会公平性和互
