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1、XX 数 字 化 城 市 管 理（井盖监控管理）立项说明书目录目录21数字化城市管理发展趋势31.1立项说明31.2我国城市管理现状31.3我国城市管理发展趋势41.4XX数字化城市发展机遇51.5数字化城市基础（公共设施管理）62数字化城市管理（井盖监控管理）案例分析72.1由小见大-井盖伤人7羊城晚报_18岁少女夜班归途命丧无盖沙井7新快报_无盖沙井绊倒八旬老伯不治8其它井盖伤人案例92.2小改大变-井盖监控管理13北京数字市政网格化 信息化武装到井盖13上海浦东新区数字化管理不漏一个井盖14苏州引入信息化手段 破解窖井盖管理难题152.2.4 哈尔滨市20万井盖将建“数字户口”162.2
2、.5 乌鲁木齐“数字管家”通过国家验收 井盖也有身份证172.2.6 公共设施配“身份证”萧山“数字城管”初显成效172.2.7 杭州：GPS定位和手机GIS系统/地下管线管理182.2.8 深圳：一个平台三项评价193.数字化城市管理（井盖监控管理）应用对比213.1南宁数字化管理213.2北京东城区数字化管理253.3上海浦东新区数字化管理284XX数字化城市管理（井盖监控管理）可行性304.1社会效益304.2经济效益：315XX数字化城市管理（井盖监控管理）周期规划326主要结论331数字化城市管理发展趋势1.1 立项说明经过近三十多年的城市化进程，中国部分地区的城市化率已经接近西方发
3、达国家水平。城市政府主要负责的城市规划、建设和管理工作的重点，已经逐步从“重建设轻管理”、“建管并重”转变为“三分建设、七分管理”，这标志着中国的城市管理时代已经到来。在部分城市，特别是沿海特大城市中，城市管理成为城市政府的首要工作，在构建和谐社会中发挥着十分重要的作用。本立项说明书从数字化城市管理（井盖监控管理）现状与发展作为分析依据，特别以我国发达城市的实际案例，结合XX未来发展提出了“XX数字化城市管理（井盖监控管理）”项目的规划和可行性分析，供各位领导参考。1.2 我国城市管理现状我国幅员辽阔，城市发展水平各不相同，在沿海发达城市经过借鉴国外城市的管理模式，已逐步应用现代信息化技术，实
4、现了部分的数字化城市管理。而广大的中西部城市，城市管理相对还比较落后。在中西部的城市管理中，组织体系仍然带有浓重的计划经济痕迹，以及城市管理的硬件设施配置不当和软件系统设计缺位，往往是“重建设，轻管理”，重视“硬件”，忽视“软件”，注重上项目，要规模。导致很多城市都存在着交通堵塞严重、“马路市场”侵占道路、社会治安问题增多、垃圾增多而处理难、水资源紧缺、生态环境差、生活空间脏乱、秩序混乱、乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画等现象，说明在城市管理上的问题相当突出，城市管理滞后于城市建设和发展。从管理模式上来说，很多中西部城市综合管理在理论上、法律上、实践上都有诸多热点难点问题亟待解决。城市综
5、合管理缺乏清晰的结合城市实际的理论体系；城市综合管理的直接法律依据繁杂混乱且法律地位低，缺乏专门的法律支撑；城市综合管理实践困难重重，体制五花八门，运行机制极不规范，城市综合管理执法过程中冲突频频发生，成为国家、社会、媒体关注的焦点。在如此现状下，中西部城市更应借鉴发达城市的发展路子，探明城市建设的未来趋势，为今后城市建设和提升城市竞争力打好基础。1.3 我国城市管理发展趋势我国城市管理经历了很多阶段，在没有信息化支撑的年代，主要靠人来管理城市。而现代对于人口越来越多，各部门联动越来越复杂的城市，以人来管理城市的模式已经严重制约城市的发展。那么路在何方，未来城市如何管理成为研究的方向。 在我国
6、的发达城市逐渐摸索出了一套数字化城市管理，通过信息化平台的支持，提出了“网格数字城市空间”和“设施数字化身份证”等现代管理模式，为城市的发展提供了坚实的管理基础。网格数字城市空间合计就是网格空间计算技术。网格就是互联网技术即将迎来的第三次发展浪潮，简单的说就是在互联网上用户能实现所有资源的全面连通和共享。将来用户使用互联网上的所有资源就像从电网中使用电能那样简单方便。网格的具体特征并不在于它的规模，而是资源共享，消除了资源孤岛。这其中城市管理的应用服务都将在网格平台上实现质的飞跃。特别是网格的发展和应用对城市管理的信息化建设具有重要的现实意义，同时必将带来巨大的经济效益和社会效益。这种城市管理
7、新模式从管理体制上采用单元网格管理法和城市部件城市事件管理法相结合的方式，从技术上基于“政务关联”平台，应用、整合多项数字城市技术，借助以手机为原型的多功能通讯传输工具，采用信息实时采集传输的手段，通过建立城市管理监督平台和指挥中心，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、可视化全时段、全方位覆盖的城市管理模式。新模式所承担的城市管理主要是市政、市容管理，包括城市基础设施的运营和城市环境的维护，城市设施状况的快速检查，涵盖了市政基础设施管理、城市公用事业管理、城市国土房产管理、城市环境保护、城市园林绿化管理、城市市容环境卫生管理、城市建筑管理等内容。实现了城市管理内容的具体化，使城市部件精
8、确定位，对于管理对象做到了从未有过的清晰。也可以对某类部件进行快速、准确的专项普查，对城市进行全时段监控，实现由粗放管理到精细管理的转变。城市网格化管理新模式使城市管理者对管理对象做到一清二楚，为维护城市公共安全提供了可靠保障。新模式将城市管理部件准确定位并编码，通过城市管理监督员全天候不间断巡查，不仅可以及时发现并上报各种城市管理部件和事件信息，还可以在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查；不仅可以及时发现问题，且可以及时处理问题，有效防止因井盖丢失、消防设施残缺、地下空间隐患等可能造成的安全事故，从而为维护城市公共安全提供了可靠保障。城市网格化管理新模式可有效整合了信息资源和管理资源
9、，大大降低管理成本，有力推进了节约型管理和资源节约型城区建设。新模式可充分整合XX市的信息化资源和城市管理资源，设计了科学合理的城市管理系统，在管理方式发生巨大变革的同时，节约了大量人力、物力、财力。城市网格化管理新模式可实现了市民与政府的良性互动，形成了市民与政共同管理城市的格局。城市网格化管理新模式在城市科学管理方面迈出了一大步，具有广阔的拓展空间。新模式从功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理对象精确化、信息技术的应用等方面，具有普遍的指导意义和广阔的拓展空间。1.4 XX数字化城市发展机遇近几年来，广西各地政务信息化建设如火如荼。南宁市政府每年投资约1亿元用于信
10、息化建设，投资1.8亿元的应急联动系统、投资近5千万元的数字城管等项目建设成并开通使用。柳州市政府投资近1千万元的应急联动系统已经开通运行，投资7千多万元的城市视频监控系统已经开始建设，数字城管已在一个城区开始试点，明年全面启动。桂林市政府也正在规划和实施应急联动系统和数字城市管理信息系统。引入信息技术，加大城市市政管理力度和精细度，是城市发展的必然趋势。随着我市城市化、现代化建设的推进，整个城市的面貌发生了巨大的改变，但市政管理手段却相对滞后，管理方式不够精细，导致对突发事件的应急能力不强，严重制约了城市运行的效率和城市职能的发挥。为切实提高市政管理水平和城市运行效率、打造文明XX、和谐XX
11、，迫切需要综合运用现代信息技术、数字化城市技术等，创建市政管理社会服务新模式，促进政府的职能转变和管理创新，实现市政管理的新突破，为城市的改革发展创造良好的条件。在广西信息化建设的大背景下，建立一个城市管理网格化工程是XX市政府实现全面推进城市信息化发展战略的一条很好的途径。首先城市网格可以帮助政府整合和管理分散在各部门的信息化资源，实现网络虚拟环境下的资源共享和协同工作；其次还可以提高各部门现有信息化资源的效率和利用率，为需要相关资源的政府部门和企业提供价廉物美的信息技术服务，从而降低投资、运营和维护成本。1.5 数字化城市基础（公共设施管理）数字化城市管理很复杂，涉及的相关管理领域很多，非
12、一日而就的工程。但在建设数字化城市管理模式中，最基础建设就在于对城市所有区域，所有公共设备能精确管理，并进行数字化登记管理，从而为数字化城市管理打下基础。2数字化城市管理（井盖监控管理）案例分析数字化城市管理最基础的建设就是对公共设施的管理，所以公共设施与民生息息相关，当公共设施不能很好管理，将严重影响威胁人民的生命安全与社会稳定。以下以最常见的井盖为例子，通过具体案例分析看到数字化城市管理（井盖监控管理）的重要性。2.1 由小见大-井盖伤人羊城晚报_18岁少女夜班归途命丧无盖沙井羊城晚报刊登了2010年5月一则井盖害人命的新闻，事发在广州天河区。如果有关部门能及时发现井盖丢失，是否能挽救一条
13、生命呢？2.1.2新快报_无盖沙井绊倒八旬老伯不治新快报刊登了2010年6月又一则井盖害人命的新闻，而文中记者更亲身体验一个井盖辗转五部门而找不到主管者，如此井盖能不害人？另附记写到上海只需要拨打一个联动电话，就自动锁定负责部门负责人，如能这样，井盖又企能害人？ 2.1.3其它井盖伤人案例u 南国今报_井盖张嘴险“吞”孕妇u 南国早报_井盖盖不牢接连“咬”伤人u 南国早报_井盖似跷跷板u 华南都市报_频频张口伤人 窨井盖成“杯具”u 沈阳日报_孕妇坠井胎儿夭折u 扬子晚报_踩翻窨井盖 惨遭钢筋刺心u 郑州晚报_窨井盖打转，摔破路人肝脏2.2 小改大变-井盖监控管理以上的案例让我们反思，探索公共
14、设施更好的管理模式，避免更多的悲剧。在探索道路上，北京、上海、苏州等先进城市通过数字化城市管理，特别针对案例的井盖管理为中西部城市提供了借鉴。通过案例我们来进一步了解。2.2.1北京数字市政网格化 信息化武装到井盖北京的数字化城市改革武装到了井盖，通过数字化管理井盖，及时发现解决各类问题。2.2.2上海浦东新区数字化管理不漏一个井盖2.2.3苏州引入信息化手段 破解窖井盖管理难题2.2.4 哈尔滨市20万井盖将建“数字户口”2.2.5 乌鲁木齐“数字管家”通过国家验收 井盖也有身份证2.2.6 公共设施配“身份证”萧山“数字城管”初显成效2.2.7 杭州：GPS定位和手机GIS系统/地下管线管
15、理杭州市“数字城管”整个项目预计建设周期为两年。项目建成后，杭州将成为全国第一家在数字化城管中使用终端GPS定位技术和手机GIS系统的城市，成为杭州市城市管理发展的一个里程碑。 城市管理信息采集人员将统一配置带有GPS定位功能、录音、拍照功能的手机，在第一时间、第一现场将包括图片、声音、位置、详细内容等各类信息，通过无限网络实时发送到市城市管理信息中心，由协同工作网络根据不同的问题统一协调各部门处理，从而实现对城管问题的快速反应，为实施数字化城管提供了信息采集和传递的保证。这样一来，不仅城管问题的平均处理时间可以大大缩短，每周的问题处理量也可以大大增加。以10000平方米为单位，杭州将190.
16、95平方公里主城区划分为10074个万米单元网格，专业部门还把有形的市政公共设施、道路交通设施、市容环卫、园林绿化、房屋土地等建立成总数为196万件的部件数据库，每个部件都有独一无二的代码。 如有公共设施损坏，第一时间里，负责该区域的工作人员会用集定位、录音和拍照等多种功能于一体的智能手机拍下被损坏城市部件，传递到市城管信息中心受理平台，再由协同平台安排处理，大大缩短了时间。 从2006年3月28日数字城管系统试运行至5月30日，试点的四个城区累计受理问题100269件，结案10915件，平均每天发现问题量，相当于过去的一个月。 2006年6月10日上午10时许，杭州市城区防汛部门接到将有暴雨
17、大风的气象预报。他们通过数字城管系统，只用10分钟时间，向行政执法、绿化、市政等各单位发出指令，要求做好防范准备。 同时，遍布城区的130多个采集员也接到指令上路采集信息，确保在第一时间向区防汛指挥部等部门提供街面信息。有关部门出动2700多人，共及时处置倒塌树木793株，清除残枝树木246吨，清除大面积落叶320多处，发现和处置各类广告牌匾倒塌事件53处，排查和处置低洼积水76处。通过“数字城管”系统，城市管理者能对城市运转中的各种问题做到“第一时间发现，第一时间处置，第一时间解决”。目前杭州市已有170多家市级部门纳入数字城管系统共享平台。按照发展规划，杭州市的数字化城市管理将进一步拓展，
18、由市区向城乡接合部拓展，从主要街道向背街小巷拓展，由静态管理向动态管理拓展，由地面管理向地下的煤气管道等拓展，经常性管理向突发性事件处置拓展，定时管理向全天候管理拓展。2.2.8 深圳：一个平台三项评价一个平台就是建立统一的数字化城市管理信息系统平台。该平台具备强大的数据采集、传输、处理、分析、输出等功能。系统运行在统一的城市管理中心数据库和软件支撑平台上，覆盖市、区、街道、社区和各个专业管理部门的多级多类城市管理应用需求，实现统一平台、集中管理、信息共享、分布应用。主要包括四个方面的建设： 一是划分单元网格。按照地理布局、负荷均衡、现状管理、无缝拼接和相对稳定等原则，将我市54个街道办717
19、个社区（居委会）共1953平方公里土地划分为万平方米级的单元网格，对每个网格赋予一个14位编码，全市初步共划分为8726个单元网格。 二是开展城管综合信息普查。对全市的六大类92小类城市部件，也就是对市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类等市政工程设施和市政公用设施进行全面普查，在全面准确普查的基础上建立部件数据库，通过城市管理信息平台对其进行分类管理。 三是开发应用系统。按建设部数字化城市管理有关规范的要求，结合深圳实际，开发12个软件系统。包括综合业务受理系统、呼叫中心系统、移动采集（城管通）与办公系统、GIS系统、GPS车辆定位监控系
20、统、遥感影像识别系统、协同工作系统、视频监控共享系统、数据共享与交换系统、综合评价系统等。 四是实现政府信息资源共享。为了减少投资，避免重复建设，确保同源信息的一致性，目前已通过离线拷贝和在线共享等方式共享了市规划、国土部门的基础电子地图信息、市工商部门的法人信息、市公安部门的视频监控信息、市气象部门的气温信息等。与此同时，还将开发开放城管信息的共享接口，对数字城管普查及运转过程中产生的信息如网格划分编码及部件普查信息等开放给相关政府部门共享应用。 一个轴心就是市、区分别设置城市公共管理监督评价、指挥协调运转轴心，通过借鉴数字化技术平台，既负责收集发生事件，安排专业部门或公共服务企业完成事件处
21、理，并对处理结果进行核实与考评。市级监督指挥中心负责制定技术标准、运行规范、管理制度；协调跨区问题；监督、指导、检查各区中心；统一对共享系统平台的维护；承担其它交办的任务。区级监督指挥中心负责处理辖区内日常事件与部件；统一指挥辖区内的和专业部门和责任单位；负责监督员队伍培训管理；承担其它交办任务。每个部件和事件处理，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节，做到责任明晰、有始有终、环环相扣。 三项评价是对城市管理的监督人员、指挥协调人员、操作人员、事件部件处理人员实行岗位绩效评价；对城市管理的有关单位和部门实行部门绩效评价；对各级政府的管理辖区实行区域质
22、量和管理效果评价。这三类评价都是刚性评价。系统对每个对象都设计了一级指标、二级指标和三级指标，采用加权综合评分法计算总分，自动生成评价结果，并通过不同的颜色显示在相应的网格图中，予以在网上公布，使其一目了然，接受市民监督。评价结果作为考核业绩的重要内容之一，通过考核各专业部门、街道办事处的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率，督促各责任单位和责任人依法履行管理职责，主动发现问题，主动解决问题。3.数字化城市管理（井盖监控管理）应用对比通过对已发达城市应用数字化管理前后的对比，更能直观了解数字化城市管理，特别是井盖等公共设施数字化管理应用的区别，看到其中的巨大变化和价值。3.1南宁数字化管理问
23、题u 南宁市现有窨井约12类14万个，包括排水、电信、电力、自来水、有线电视等。管理窨井的单位有电信、供电、中国移动、中国联通、铁通、广播电视网络、绿城水务等22家。井盖缺损的事情每天都在发生，无盖窨井每时每刻都在威胁着城市道路交通安全和群众生命财产安全。u 2006年南宁市每天至少有10余起井盖缺损记录，多时达40起左右。2006年以来，全市共有6877起井盖缺损记录，月均缺损近千井盖。u 南宁城中的脏、乱、差，尤其是沿街摆摊、垃圾乱扔、公共设施被损坏等现象也严重扰民。（2）传统方式u 过去对于反映井盖、交通灯问题、水管爆裂等问题经常找不到相关负责人或者相互推托，问题迟迟不能解决。在长湖金湖
24、北路路口的人行横道上，记者看到一处窨井井盖已丢失，从电缆上的标识可以看出，井内的电缆分属联通、移动等公司。正好路过此处的市民陈女士说：“这块木板放在这有一段时间了，估计是因为这口井是几家公司合用的，责任不明确，井盖丢失后互相踢皮球，谁都不管。”u 家住保爱路的黄女士说，自己住宅楼下常常成为无证啤酒摊、烧烤摊的聚集地，每到深夜，猜码声、吆喝声不绝于耳，附近居民不堪其扰。尽管常常投诉，可城管前脚刚走小摊贩后脚又返回，整治总是收效甚微。u 巡查人员与后方调度人员配合效率不高，并且不能及时对故障信息进行反馈处理。u 出租车司机乱停乱放，城管人员通过加强巡逻，加派人手进行管理。（3）数字化后管理方式u
25、南宁市，街道上的每一个井盖、邮筒、果皮箱等都有自己的“数字身份”。它们被标注在相应的单元网格中，只要输入任意一个代码，都可以在监督和指挥中心的大屏幕上找到它的名称、现状、归属部门和准确位置等信息。以此为基础，城管监督员们可以即时发现井盖丢失或垃圾乱堆乱放等问题并上报，指挥中心也能即时处理问题，从而实现数字化城市的综合管理与指挥。u 南宁市的“数字城管”起建于2007年3月底，投资4千万元，7月底开始运行。笔者参观时看到了一个直观的案例：一位市民发现某一大道路口的一个井盖丢失，拨打了“12319”市政热线，当时是上午9点半。5分钟后，一位市政监督员到达现场，用随身携带的具有GPS定位系统的“城管
26、通”手机进行现场拍照，并在手机上录写“案件上报表”，然后通过“城管通”手机将图片与信息发给“数字城管”监督中心。10点整，市政工程人员携带新井盖和工具赶到现场，对井盖进行修复。10点半，井盖修复完毕，监督员再次来到现场，对修好的井盖进行拍照，并发送给监督中心结案。整个过程用一小时就解决了问题。与过去修复井盖最快也需24小时相比，南宁政府的工作效率提高了几十倍！u “前方”与“后方”的密切配合 前方：每天早上8点，编号1094的凌丽就要身着印有“南宁数字城管”字样的工装开始工作了。凌丽负责13号网格，包括青秀区双拥路一片，算一个万米网格。跟随着监督员凌丽来到她所负责的区域，凌丽看到了一个下水道入
27、口堵塞了，便立即拿出一个PDA手机（移动专业手机终端），对准现场拍了张照片，然后登录数字城管系统，将照片和大致描述一起发送到了数字城管的监督中心。后方：同样的，每天早上8点，另一位编号4023号的凌丽也开始端坐在数字城管的监督中心里工作了。这里每台电脑都登录了城管监督系统，“红点表明有上报案件，点开就能看到照片和具体信息。”坐席员凌丽指着监督系统页面上显示的一个红色的点，一步一步熟练地演示着如何查看当天的案件，“进入管理系统，再点击进入案件列表，就可以看到监督员拍下的照片，以及案件信息、办理状态和案发社区。这样的案件每天平均有600700多条。”u 设立了城市管理12319热线，同时整合了11
28、0、119、120、122、12345等服务热线，为市民提供应急救助和城市管理投诉等非应急的“一站式”服务。（4）对比分析u 在过去，一个井盖有20多个婆家，你就是发现了也无法知道是该谁管，数字化后不同，通过该系统会立即确认是谁该管，而城市管理是属地管理，谁的地盘谁作主。u 过去无法实时监控的一些行为，现在能实现数字化监视管理。比如数字化摄像头有效地监督出租车乱停乱放行为，促进城市交通管理规范化。如果有一辆出租车在某个街区乱停放，监控录相会将信息传到指挥中心，指挥中心将根据该车所属部门是谁，立即通知公司来处理。如果一家公司一年内发现有10次乱停车，将被吊销一辆出租车的指标。u 与传统城市管理手
29、段相比，“数字城管”大大缩短了案件发现和处置时间，提高了城市管理与指挥工作效率，进一步提高了城市管理水平。同时，推进了“城乡清洁工程”深入持久的实施，营造了优美、整洁、文明、有序的城市人居环境。u 依托“12319”城管服务热线，实现公众参与城市管理。通过“12319”城管服务热线平台，市民可以在第一时间、第一现场将城市管理问题直接反馈至数字化城管系统，直接参与和监督我市的城市管理工作。2007年9月23日开通运行至今，热线已接收市民咨询或 投诉的城市管理类问题23588件，处置办结23368件，办结率达99.07%。同时，热线以其高效的案件反馈速度和高质量的服务，得到了市民的认可，已成为广大
30、市民参与和监督城市管理便捷通道，有效体现了数字化城管的公众参与性和服务性。 u 传统方式难于对城管案件处置进行有效考核。而数字化管理后实现有效城管案件处置的考核评价，促进城市管理工作稳固提升。如根据市委、市政府提出的继续深入开展“城乡清洁工程”及治理“五乱”工作的总体要求，市城市管理监督中心对我市“五乱”，特别是“三车”案件处置情况的统计分析，并将结果以周报、月报、季报的形式，结合政府公文、政务公开网站、新闻媒体等渠道向各责任单位和社会公众发布，以舆论监督推进城管案件处置效率的提升。今年以来，兴宁、青秀、江南、西乡塘区的案件办结率均达96%以上，市政工程管理处、民政局、园林局、交通局、广西绿城
31、水务、供电局等案件较多的责任单位结案率均超过95，比2008年提高了5个百分点。3.2北京东城区数字化管理（1） 问题u “北京有62万个井盖，近三年来平均每年丢失4万个。”北京行政学院吴刚教授在中国计算机用户举办的IT服务管理创新研讨会上关于数字市政建设的演讲，台下嘉宾听得饶有兴致。“经济损失还是次要的，更为头疼的是这些陷阱常常造成人身伤害， 同时井盖丢失对管线安全运营造成隐患。”u 负责北京城八区主要干线雨污水管线维护的北京市政集团市政工程管理处相关负责人说，他们一直为“井盖”问题而苦恼，但始终没有找到解决的办法。“三天两头接到市民投诉，有的时候井盖是整条街地丢，曾经一条路上20多个井盖一
32、夜之间全部不翼而飞，重新安装后没两天又被偷，防不胜防。”u 北京市市政管委会公布的一份“井盖失窃报告”显示，井盖失窃现象主要集中在城乡接合部、连片拆迁改造地区、管理不严格的老旧小区等。由于按分类归属19个部门管理，井盖被盗之后，市民往往无法判断其归属。（2） 传统方式u 该处专门成立了几支巡查队伍，共100多位职工负责对所管辖的区域井盖进行巡查，在城区主干线每24小时巡查一次，次干线每两天也会巡查一次。而偷井盖者都是在深更半夜行动，巡查组无法保证24小时监控，这一招收效也不大。u 市政管理处从加强井盖本身的防盗功能入手，制订预防措施。如今使用的井盖分两种，绝大部分是老式的铁制品，这种井盖丢失最
33、多；另一种是近两年来建委提倡的“五防井盖”，相对来说比较难撬，新装的井盖基本都是这种。为防止老式井盖丢失，市政管理处工作人员给它们锁上了一条拇指粗的铁链子，钉死在地上。但这也挡不住偷窃者，他们备好了各种工具，用铁钳将铁链生生夹断。面对这样的情况，一位北京市市政管理委员会的一位人员无奈地对记者说，“我们天天给小偷送铁饼。（3） 数字化后管理方式u 在东城区城市管理监督中心的呼叫中心现场，记者看到了墙上的一幅电子地图大屏幕，呼叫中心副主任霍文虎说：“这是我们在城市管理中运用的网格地图技术”。 据他介绍，这个网格地图是以大体相当于1万平方米的面积为一个独立的管理单元。网格划分遵循现状管理、属地管理、
34、地理布局、方便管理等原则。东城区25.38平方公里的范围，划分为1652个网格单元；按照功能区划，将6大类56种城市部件和7大类33种城市事件问题都赋予8位代码，这就是它们的“身份证”，并将它们的“身份证”标注在相应的万米单元网格图中。u 数字化管理武装到了井盖等细小设施。井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、立交桥、电话亭都有自己的身份代码，都被定位、并纳入网格地图中。他们还专门聘用400多名下岗失业人员作为监督员，统一配备具有图片采集、位置定位、数据同步等功能的类似于手机的“城管通”，使得监督员能在第一时间、第一现场将城市管理问题的各类信息，通过无线网络实时发送到监督中心，实现了对城市问题的快
35、速反映。u 实例回放：9 时17分，接线员小张接到朝阳门街道大方家社区城市管理监督员老刘上报的信息：“本辖区禄米仓西巷超市有井盖缺失需要处理。”1分钟时间，小张受理完毕，转交值班长小蔡；9时21分，小蔡审核后批转给东城区城市综合管理委员会指挥中心；9时29分，指挥中心的小万将任务派遣给东城区相关办事处。 9时30分，指挥中心的小万将通知该处居委会发送广播提醒过往行人注意。随即，办事处卢副主任迅速派人协调、清理，直接调取井盖GPS位置信息，第一时间准确定位，10时51分将结果上报指挥中心；10时53分，接线员小张发出核查指令；11时11分，监督员老刘核查完毕，并上报呼叫中心，值班长小蔡最后结案。
36、（4）对比分析u 传统模式的管理，靠人去运做，成本高效率低，北京东城区仅井盖问题，曾有相关媒体报道，去年以来北京市政丢失的井盖和雨水箅子，造成的损失大约达200万元。地方政府每年在城管上“大把大把地烧钱”，可换来的依然是“谁都不满意”。 u 新数字化公共设置管理方式，将原来的由每十几个人共同管理25平方公里，缩至每人管理18万平方米，每人管理18万平方米，一般一个监督员骑车20分钟就可以将所辖区域内的所有公共设施全部检查一遍。u 据东城城管监督中心提供的数据显示，东城区自10月22日投入城市管理新模式试运行以来，新模式的威力初步显现，截止7月10日，共立案问题20545件，结案18599，结案
37、率为90.53%。运行9个月，平均12.1小时解决问题 u 新模式使东城区的城市面貌得到改观，一大批历史遗留问题、难点问题和管理死角问题得到了解决，城市管理问题发生数量呈下降趋势，试运行初期每天上报的问题总都在150件以上，现在稳定在每天几十件左右。城市管理问题的处置效率明显提高，现在问题从上报到处理完毕的平均时间为12.1小时。保证了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。 u 新的数字化平台模式，使得影响群众工作和生活的城市管理问题和居民身边的“琐事”成为政府案头的大事，使城市面貌大为改观。这种赋予了群众知情权、参与权和监督权的管理新模式，深受群众欢迎。u 随着数字城管系统的逐步运行，东
38、城区市政管理效果大为改观：平均每天的工作量由刚开始的200多件下降到了目前70多件，平均处理时间也由原来的一周左右缩短到了约12小时，效率得到极大提升。同时，以前东城区每平方公里的管理成本费用高达2300万元，一年就是6亿元，而该系统总投入1680万元，按照未来5年运行计算，平均每年可节约4400万元左右3.3上海浦东新区数字化管理（1）问题u 每天大量人员进行人工巡查哪里井盖已丢失，哪棵树木被刮倒，哪个地方有污水，哪里又有小广告。u 路上有窨井盖丢失了，该找哪个部门反映？果皮箱外堆了垃圾，如何快速得到清理？这些公共设施出了问题，市民不知道找谁来处理。（2）传统方式u 过去，如果有地方自来水管
39、爆裂，市民往往会打110或向供水公司求助，但因为有时确定不了水管的责任单位和具体位置，很难短时间内进行修补。u 每天早上，57岁的老赵照例穿上制服，骑上队里发的自行车，开始了他一天的城市监督管理巡视工作。发现问题时候，通过电话上报或等回中午回到局里再笔录登记，而问题因此被拖延处理，还发生描述不清楚，位置不清楚等情况，使得相关负责部门无法快速的处理问题（3）数字化后管理方式u 10点30分，老赵在一家店铺的侧门停下自行车。由于下水道堵塞，从这个门口流出的污水漫过步行道，已经淌到了马路上。赵师傅拿出“城管通”对现场进行拍照，然后对着城管通进行录音：“中心你好，发现污水，需要保洁，报告完毕。”随后老
40、赵把照片和刚才的录音用“城管通”发送给了浦东新区城市网格化管理监督中心。u 城市管理监督员通过“城管通”这种专用工具，对现场信息进行快速采集并及时传送到监督中心，中心接线员与值班长收到信息后，立即上报呼叫中心，呼叫中心大厅的屏幕上随时可以按照类别搜索到相关地点的信息。这种模式不仅精确、效率高，而且可以全时段监控、全方位覆盖管辖区域。u 上海市“12319”城建服务热线整合了全市建设交通系统17条热线，受理范围涵盖建设、水务、交通、房地、市政、绿化、市容环境、城管综合执法等政府管理部门，以及供排水、供气、物业、公交、出租汽车、环卫作业等业务单位。自开通以来，坚持以“群众的话耐心听，群众的事耐心办
41、”为工作宗旨和服务理念，想群众所想，急群众所急，边运行边改进，不断完善工作网络，理顺运行机制，提高服务水平。7个月时间里，接通市民拨入电话近9万个。（4）对比分析u 传统模式反映慢，联动差，严重制约上海国际都市的发展。u 新模式下，从1月1日至10月31日，浦东新区的网格化城市管理模式共立案70793件，结案69315件，结案率为9989，日均处理各类城市管理问题304件。城市管理部件问题比例由运行初期的60下降到现在的13。有人把监督中心、指挥中心形象地比喻为“城市的眼”、“城市的手”，所谓“眼到手到”，城管新模式反应快速，问题解决彻底，减少了部门之间的“扯皮”。4XX数字化城市管理（井盖监
42、控管理）可行性（1）数字化公共设施与传统人工的区别（2）统一管理，建立公共设施联动模式。4.1社会效益4.2经济效益：l5XX数字化城市管理（井盖监控管理）周期规划系统建设的内容包括管理部件和事件数据的采集、网格单元的划分及与地理空间信息的集成；硬件、软件、通讯和网络环境的建设；管理业务系统的建设等内容。具体建设内容如下：项目周期名称内容1期软硬件及网络环境基础建设配置系统运行所需的硬件设备和软件平台，包括服务器、数据库软件、GIS软件等； 2、3期软硬件及网络环境扩展建设在专网基础上，建设链接各区、城市管理相关部门、街道、社区的数字化城市管理网络系统，各区、城市管理相关部门、街道、社区等相关
43、单位建设必要的工作终端，市政府及各区领导桌面通过电子政务网建立监督查询终端。2、3期无线监管数据采集设备建设建立基于运用无线网络，对现场信息进行采集和传送的数据采集系统，实现城市监督管理的移动办公。3期呼叫中心建设建设接受城管监督员、街道、社区、市民呼入热线反映问题的受理接入、数据录入、问题分析和信息传输系统。2、3期城市管理监督中心与指挥中心建设完成城市管理监督中心和指挥中心的办公场地装修、机房建设、硬件及网络设备的配置和集成、系统软件的配置等3期城市管理业务系统建设基于电子地图技术的市级城市网格化管理信息平台，建设以地理编码子系统、协同工作子系统、大屏幕指挥子系统、部件在线更新子系统、综合
44、评价子系统、构建与维护子系统、数据交换子系统、基础数据资源管理子系统、视频监测与处理子系统以及卫星影像比照子系统等为主要内容的城市管理应用系统。规范基础信息采集、综合信息受理、部门协同办公、城市热线（12319）、视频监控等在线业务流程，实现信息双向互动。1、2、3期系统与应用培训组织对数据采集人员、信息系统建设人员、呼叫中心坐席人员、分析员、值班长、系统操作人员以及监督员、协管员（督查员）的技术培训。6主要结论项目研究得出以下结论：1、 总体方案按照建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）的有关要求和XX市电子政务外网的总体规划进行设计，在总体框架和标准规范上满足国家、省/市的总体要求。2、 采用主流技术和成熟产品搭建网络平台和应用平台，设计中采用的技术和产品在外省、市城管网络平台中得到应用，技术上是可行的。3、 项目建设网络平台与安全系统同步进行，各种有特殊要求的安全设备、安全系统的配置均严格按照国家有关标准规范，系统的安全是有保障的。4、 项目的承建单位在网络建设、运行、维护上有丰富的经验，配备了较强的技术力量，有保证工程顺利实施的组织机构，能够保障项目的顺利实施。项目的经费估算来源于实际的设计，项目的预算比较合理可行。
