行政法第一章

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1、行政法与行政诉讼法三业主状告深圳市房地产权登记中心越权发证思考：思考： “法无明文规定不得法无明文规定不得有权有权”与与“法不禁止皆自法不禁止皆自由由” 第一章第一章 行政法概述行政法概述第一节第一节 行行 政政一、行政一、行政 广义的行政，是指现代社会一切组织广义的行政，是指现代社会一切组织（包括国家、社团、企业和事业单位等）（包括国家、社团、企业和事业单位等）的执行和管理活动。包括公共行政的执行和管理活动。包括公共行政（public administration）和私行政）和私行政(private administration)。 公共行政，是指国家行政机关或者法律、公共行政，是指国家行政

2、机关或者法律、法规授权行使行政职能的组织对国家与公共法规授权行使行政职能的组织对国家与公共事务的组织、管理、决策与调控等活动。事务的组织、管理、决策与调控等活动。 私行政，是指社会组织和企业的管理和私行政，是指社会组织和企业的管理和执行活动。执行活动。 行政法上的行政，是指公共行政。行政法上的行政，是指公共行政。 张某系某大型电视机厂的职工，张某系某大型电视机厂的职工，1998年厂里分房时未列入分房名单，年厂里分房时未列入分房名单，张某不服，以该电视机厂为被告，张某不服，以该电视机厂为被告，向人民法院提起行政诉讼。此案如向人民法院提起行政诉讼。此案如何处理？何处理？ 二、行政的特征二、行政的特

3、征（一）国家意志性（一）国家意志性（二）执行性（二）执行性（三）法律性（三）法律性（四）国家强制性（四）国家强制性 第二节第二节 行政法行政法一、行政法的概念和调整对象一、行政法的概念和调整对象 行政法是调整行政关系，规范行行政法是调整行政关系，规范行政组织及其职权、行政行为的条件政组织及其职权、行政行为的条件与程序，及在此基础上产生的监督与程序，及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。行政关系的法律规范和原则的总称。1982年年 国务院组织法国务院组织法1989年年 行政诉讼法行政诉讼法1994年年 国家赔偿法国家赔偿法（2001年修正）年修正）1996年年 行政处罚法行政处罚

4、法1997年年 行政监察法行政监察法1999年年 行政复议法行政复议法（取代（取代1990年的年的行政复议条例行政复议条例）2003年年 行政许可法行政许可法2005年年 信访条例信访条例2005年年 国家公务员法国家公务员法（取代了（取代了1993年的年的国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例）2005年年 治安管理处罚法治安管理处罚法2007年年 政府信息公开条例政府信息公开条例二、行政法的特征二、行政法的特征（一）形式上的特征（一）形式上的特征 （二）内容上的特征（二）内容上的特征三、行政法的地位和作用三、行政法的地位和作用（一）行政法在法律体系中的地位（一）行政法在法律体系中的地位1、行

5、政法是一个独立的法律部门、行政法是一个独立的法律部门2、行政法是宪法的重要实施法、行政法是宪法的重要实施法（二）行政法的作用（二）行政法的作用1、保障公民权利与自由的实现、保障公民权利与自由的实现2、合理地设定行政权，保障行政的统一和高效、合理地设定行政权，保障行政的统一和高效3、规范和控制行政权，保障公民的合法权益不受、规范和控制行政权，保障公民的合法权益不受侵犯侵犯4、保障社会的稳定与发展，促进民主与法治、保障社会的稳定与发展，促进民主与法治四、行政法和相关部门法的关系四、行政法和相关部门法的关系行政法与宪法行政法与宪法行政法与民法行政法与民法行政法与刑法行政法与刑法第二节第二节 行政法的

6、渊源与分类行政法的渊源与分类一、行政法的渊源一、行政法的渊源 行政法的渊源又称行政法的表现形式，行政法的渊源又称行政法的表现形式，是指构成行政法的一系列规范和原则的总是指构成行政法的一系列规范和原则的总称。称。（一）宪法（一）宪法（二）法律（二）法律（三）行政法规（三）行政法规（四）地方性法规（四）地方性法规（五）自治条例、单行条例（五）自治条例、单行条例（六）规章（六）规章（七）法律解释（七）法律解释（八）国际条约（八）国际条约二、行政法的分类二、行政法的分类（一）一般行政法与特别行政法（一）一般行政法与特别行政法（二）实体行政法与程序行政法（二）实体行政法与程序行政法（三）行政组织法、行政

7、行为法、行政（三）行政组织法、行政行为法、行政监督法和行政救济法监督法和行政救济法第三节第三节 行政法的基本原则行政法的基本原则一、行政法基本原则的概念一、行政法基本原则的概念 行政法基本原则，是指集中体现行行政法基本原则，是指集中体现行政法的目的和价值，贯穿于行政法规范政法的目的和价值，贯穿于行政法规范之中，并指导行政法的制定、执行和遵之中，并指导行政法的制定、执行和遵守，规范行政行为实施和行政争议解决守，规范行政行为实施和行政争议解决的基本准则和原理。的基本准则和原理。 二、行政法的基本原则二、行政法的基本原则 （一）合法行政（一）合法行政 含义：含义：1、法有规定不能违：法律优先、法有规

8、定不能违：法律优先 2、法未授权不能为：法律保留、法未授权不能为：法律保留（二）合理行政（二）合理行政 含义：含义：1、公平公正对待、公平公正对待 2、考虑相关因素、排除无关因素、考虑相关因素、排除无关因素 3、符合比例原则：适合性、必要、符合比例原则：适合性、必要性、均衡性性、均衡性（三）程序正当（三）程序正当 含义：含义：1、行政公开、行政公开 2、公众参与、公众参与 3、公务回避、公务回避（四）便民高效（四）便民高效 含义：含义：1、提高行政效率、提高行政效率 2、便利当事人、便利当事人（五）诚实守信（五）诚实守信 含义：含义：1、行政信息真实、行政信息真实 2、保护信赖利益、保护信赖利

9、益（六）责权统一（六）责权统一 含义：含义：1、行政效能、行政效能 2、行政责任、行政责任二、行政法的基本原则二、行政法的基本原则 （一）合法行政（一）合法行政（二）合理行政（二）合理行政（三）程序正当（三）程序正当（四）高效便民（四）高效便民（五）诚实守信（五）诚实守信（六）权责统一（六）权责统一第五节第五节行政法律关系行政法律关系一、行政法律关系的概念和特点一、行政法律关系的概念和特点（一）行政法律关系的概念（一）行政法律关系的概念 行政法律关系是指为行政法所调整的，行政法律关系是指为行政法所调整的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。关系。 行政

10、法的调整对象行政法的调整对象行政关系行政关系 行政关系是行政主体在行政活动中行政关系是行政主体在行政活动中与其他各方之间形成和引发的各种社会与其他各方之间形成和引发的各种社会关系，既包括行政管理关系，也包括监关系，既包括行政管理关系，也包括监督行政关系。督行政关系。1、行政关系是行政法律关系的原型，、行政关系是行政法律关系的原型，但不是行政法律关系本身，只是一种客但不是行政法律关系本身，只是一种客观存在的事实关系；观存在的事实关系；2、经过行政法调整的行政关系，才属、经过行政法调整的行政关系，才属于行政法律关系，行政法律关系是行政于行政法律关系，行政法律关系是行政法对特定行政关系的调整结果。法

11、对特定行政关系的调整结果。 （二）行政法律关系的特征（二）行政法律关系的特征1、行政法律关系主体的恒定性与多样性。、行政法律关系主体的恒定性与多样性。2、行政法律关系中的权利义务具有法定、行政法律关系中的权利义务具有法定性。性。3、行政法律关系中双方权利与义务具有、行政法律关系中双方权利与义务具有对应性但不对等。对应性但不对等。4、行政法律关系所引起的争议，在解决、行政法律关系所引起的争议，在解决方式和程序上的特殊性。方式和程序上的特殊性。二、行政法律关系的构成要素二、行政法律关系的构成要素行政法律关系主体、客体、内容行政法律关系主体、客体、内容（一）行政法律关系主体（一）行政法律关系主体 P

12、5 行政法律关系的主体，亦称行政法行政法律关系的主体，亦称行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中律关系的当事人，是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，权利的享有者和义务的承担者， 行政主体行政主体行政相对人。行政相对人。 注：行政法律关系主体与行政主体注：行政法律关系主体与行政主体的区别。的区别。（二）行政法律关系客体（二）行政法律关系客体 行政法律关系的客体是指法律关系主行政法律关系的客体是指法律关系主体的权利义务所共同指向的对象或者标的。体的权利义务所共同指向的对象或者标的。包括物、行为、智力成果和人身。包括物、行为、智力成果和人身。（三）行政法律关系的内容（三）行政法律关系的内

13、容 行政法律关系的内容，是指行政法律行政法律关系的内容，是指行政法律关系主体相互之间的权利义务关系主体相互之间的权利义务 。三、行政法律关系的产生、变更和消灭三、行政法律关系的产生、变更和消灭（一）行政法律关系的产生（一）行政法律关系的产生 行政法律关系的产生，是指行政法律行政法律关系的产生，是指行政法律关系当事人之间形成行政法上的权利义关系当事人之间形成行政法上的权利义务关系。务关系。行政法律关系的产生必须具备两个条件：行政法律关系的产生必须具备两个条件：1行政法已设立了权利义务的规则；行政法已设立了权利义务的规则；2适用该权利义务规定的法律事实出现。适用该权利义务规定的法律事实出现。（二）

14、行政法律关系的变更（二）行政法律关系的变更 行政法律关系的变更是指行政法律关行政法律关系的变更是指行政法律关系产生后，因一定的原因而发生的局部变系产生后，因一定的原因而发生的局部变化。化。1.行政法律关系主体的变更行政法律关系主体的变更必须是不影响原权利义务的某种变化。必须是不影响原权利义务的某种变化。包括：包括： （1）数量上的变化；）数量上的变化； （2）接替上的变化）接替上的变化2.行政法律关系客体的变更行政法律关系客体的变更 3.行政法律关系内容的变更行政法律关系内容的变更（三）行政法律关系的消灭（三）行政法律关系的消灭 行政法律关系的消灭是指已经形成的行政法律关系的消灭是指已经形成的

15、行政法律关系终止或不复存在。行政法律关系终止或不复存在。 包括主体、客体和内容的消灭。核心包括主体、客体和内容的消灭。核心为主体双方原权利义务的消灭。为主体双方原权利义务的消灭。四、行政法律关系的类型四、行政法律关系的类型1.以行政法律关系适用的范围为标准，以行政法律关系适用的范围为标准，可以将行政法律关系分为可以将行政法律关系分为内部行政法律内部行政法律关系和外部行政法律关系关系和外部行政法律关系。（1）内部行政法律关系是指行政主体）内部行政法律关系是指行政主体之间或行政主体与所属的公务人员因内之间或行政主体与所属的公务人员因内部行政管理活动而形成的权利义务关系。部行政管理活动而形成的权利义

16、务关系。（2）外部行政法律关系，是指行政主）外部行政法律关系，是指行政主体与行政相对人之间因外部行政活动而体与行政相对人之间因外部行政活动而形成的权利义务关系形成的权利义务关系 。2.以行政法律关系的属性为标准，可以以行政法律关系的属性为标准，可以将行政法律关系分为将行政法律关系分为行政实体法律关系行政实体法律关系和行政程序法律关系和行政程序法律关系。 （1）实体法律关系是决定人们之间具有）实体法律关系是决定人们之间具有本质属性的事实、状态和结果的权利义本质属性的事实、状态和结果的权利义务关系。务关系。（2）程序法律关系是保障实体性权利义）程序法律关系是保障实体性权利义务得以形成和正常运行的权

17、利义务关系，务得以形成和正常运行的权利义务关系，是手段性或过程性权利义务关系。是手段性或过程性权利义务关系。3.以行政法律关系形成原因的不同为标准，以行政法律关系形成原因的不同为标准，可以将行政法律关系分为以行政权主导可以将行政法律关系分为以行政权主导的的行政管理法律关系行政管理法律关系和以督权主导的和以督权主导的监监督行政法律关系督行政法律关系。（1）行政权主导的行政法律关系是指行）行政权主导的行政法律关系是指行政主体相互之间以及行政主体与公民、政主体相互之间以及行政主体与公民、法人和其他组织之间在行政活动过程中法人和其他组织之间在行政活动过程中的权利义务也关系。的权利义务也关系。（2）监督行政法律关系是指各种监督主）监督行政法律关系是指各种监督主体在对行政主体实施监督活动过程中的体在对行政主体实施监督活动过程中的权利义务关系。权利义务关系。