第一篇预算会计总论-王银梅

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1、第一第一篇篇 预算会预算会计计总论总论第一章第一章 预算会计概预算会计概述述第二章第二章 预算会计基本预算会计基本 理论及工具理论及工具第一章第一章 预算会计概述预算会计概述第一节第一节 预算会计内涵及特预算会计内涵及特点点第二节第二节 预算会计体系预算会计体系第三节第三节 预算会计规制体系预算会计规制体系1.1.社会经济组织系统社会经济组织系统及类型及类型我国的传统的划分方法：我国的传统的划分方法：（1 1）企业企业 存在的目的是盈利，为社会创造财富。存在的目的是盈利，为社会创造财富。第一产业：农、林、渔第一产业：农、林、渔第二产业：工业制造业第二产业：工业制造业第三产业：商品流通企业、服务

2、业为主第三产业：商品流通企业、服务业为主2.2.社会会计系统及类型社会会计系统及类型按我国对社会经济组织类型的划分：按我国对社会经济组织类型的划分： 1 1、企业会计系统、企业会计系统 2 2、预算会计系统、预算会计系统按西方国家对社会经济组织划分：按西方国家对社会经济组织划分： 1 1、政府会计、政府会计 2 2、非营利组织会计、非营利组织会计 3 3、企业会计、企业会计 （2 2）事业单位事业单位不创造物质财富、不具备社会行政管理职能，也不不创造物质财富、不具备社会行政管理职能，也不从事实现物质财富的使用价值（经营）的业务，但从事实现物质财富的使用价值（经营）的业务，但却是社会所必需的却是

3、社会所必需的精神财富的创造者和社会服务者精神财富的创造者和社会服务者。 我国目前哪些单位被列入事业单位的行列？我国目前哪些单位被列入事业单位的行列？ 教育、科研、文化、体育、广播等行业教育、科研、文化、体育、广播等行业（3 3）行政单位行政单位 进行社会政治与经济生活的管理者。进行社会政治与经济生活的管理者。主要包括主要包括政府、权力机构、党派及人民团体政府、权力机构、党派及人民团体等。等。第一节第一节 预算会计内涵及特点预算会计内涵及特点一、预算会计的定义一、预算会计的定义 是以是以价值价值为手段、以为手段、以货币货币为计量单位，连续、为计量单位，连续、 全面、系统、完整地记录、核算、反映、

4、监督全面、系统、完整地记录、核算、反映、监督各级政府及预算单位资金活动过程和结果以及各级政府及预算单位资金活动过程和结果以及财务状况财务状况的专业会计的总称。的专业会计的总称。 目的目的：向会计向会计信息使用者信息使用者提供政府预提供政府预算算执行情执行情况、况、财财务状况等会计信息务状况等会计信息，反映政府公共受托，反映政府公共受托责任的履行情责任的履行情况。况。二、与政府与非组织会计概念比较二、与政府与非组织会计概念比较 我国现行的我国现行的“预算会计预算会计”在概念上相当于西方的在概念上相当于西方的“政府会计与非营利组织会计政府会计与非营利组织会计”。 在国际上，预算会计和政府会计的概念

5、是有区别在国际上，预算会计和政府会计的概念是有区别的的。 中国的预算会计与西方的预算会计名称一样，核中国的预算会计与西方的预算会计名称一样，核算内容不一样，与西方的政府会计名称不一样，核算内容不一样，与西方的政府会计名称不一样，核算内容却类似。算内容却类似。三、与企业会计比较三、与企业会计比较主体主体领域领域产品产品目的目的企业会企业会计计企业企业产产品品流通流通私人产私人产品品利润最大化利润最大化预算会预算会计计政府与政府与行政行政事事 业单位业单位分配、社会分配、社会福利福利、精神精神产品产品公共产公共产品品社会效益最社会效益最大大化化四、预算会计的特点四、预算会计的特点（一）公共性（一）

6、公共性这是由预算会计主体的性质决定的。表现在这是由预算会计主体的性质决定的。表现在5 5个方面：个方面：1.经经济活济活动动的目的目的的：弥补市场缺陷，提供市场不能或不能有弥补市场缺陷，提供市场不能或不能有效提供的商品和劳务。效提供的商品和劳务。2.资金性质资金性质：是公共资金，：是公共资金，来源于纳税、缴费和公债认购。来源于纳税、缴费和公债认购。3.追求的目标追求的目标：社会效益最大化，非利润最大化。：社会效益最大化，非利润最大化。4.收费的目的收费的目的：提高公共商品的使用效率，解决：提高公共商品的使用效率，解决“搭搭便车便车”问题。问题。5.衡量业绩的标准衡量业绩的标准：公共事务的完成情

7、况及公共事务的完成情况及绩效，非利润率。绩效，非利润率。 预算会计的公共性特点使其会计核算与企预算会计的公共性特点使其会计核算与企业会计不同：业会计不同： 1.会计核算的任务不同会计核算的任务不同 2.会计核算的方式不同会计核算的方式不同 3.会计核算的过程不同会计核算的过程不同 4.会计会计核算成果核算成果的的使用使用不同不同（二（二）非营利性）非营利性预算会计的非营利性源自于其会计主体是不以营利预算会计的非营利性源自于其会计主体是不以营利为目的的公共部门。为目的的公共部门。1、资金主要以强制和无偿方式取得、资金主要以强制和无偿方式取得 2、提供的是公共产品、提供的是公共产品 预算会计的非营

8、利性决定了其在会计制度的预算会计的非营利性决定了其在会计制度的 设置方面，除了与企业会计有共性外，还设置方面，除了与企业会计有共性外，还存在其特殊性：存在其特殊性： 1.不设所有者权益会计要素，而设净资产会计不设所有者权益会计要素，而设净资产会计要素要素 2.不设利润类科目，而设结余类科目不设利润类科目，而设结余类科目 3.以资金核算为中心设置会计科目体系以资金核算为中心设置会计科目体系 4.采用收付实现制会计基础采用收付实现制会计基础（三）财政性（三）财政性 预算会计的财政性特点包括三层意思： 1.预算会计本身就是财政管理的延伸，是财政管理预算会计本身就是财政管理的延伸，是财政管理不可或缺的

9、一部分；不可或缺的一部分； 2.预算会计必须严格地遵守财政指令和财经纪律；预算会计必须严格地遵守财政指令和财经纪律； 3.预算会计所管理的资金绝大部分属于财政性资金。预算会计所管理的资金绝大部分属于财政性资金。 预算会计的财政性特点使其在法律规范、资预算会计的财政性特点使其在法律规范、资金管理方面具有特殊性。金管理方面具有特殊性。 1.受财受财政政管管理相理相关关法律法律法法规的规的规规范范 2.资金用途具有强限制性资金用途具有强限制性 3.会计目标具有双重性。会计目标具有双重性。五、预算会五、预算会计的职能计的职能 核算反映职能核算反映职能 监督管理职能监督管理职能第二节第二节 预算会计体系

10、预算会计体系 一、我国政府财政资金的流程一、我国政府财政资金的流程纳税人 缴费人 债权人缴 纳供应商等收款人征解国库等经理财政分 配预算单位支付征收机关二、我国预算会计体系二、我国预算会计体系1.根据核算职责分 三个主系统（狭义的预算会计体系）三个主系统（狭义的预算会计体系） 总预算会计总预算会计 行政单位会计行政单位会计 事业单位会计事业单位会计 三个辅助系统（广义的预算会计体系）三个辅助系统（广义的预算会计体系） 国库会计国库会计 收入征解会计收入征解会计 基基建建会计会计 2.根据国家预算体系划分为总预算会计和单位预算会根据国家预算体系划分为总预算会计和单位预算会计两部分计两部分 总预算

11、会计是反映总预算执行过程和结果的会计。总预算会计是反映总预算执行过程和结果的会计。 单位预算会计是反映单位预算执行过程和结果的会单位预算会计是反映单位预算执行过程和结果的会 计。计。 3.根据会计主体性质的归类分为政府会计和事业单位根据会计主体性质的归类分为政府会计和事业单位 会计会计 政府会计的主体是政府及其职能部门政府会计的主体是政府及其职能部门 事业单位会计的主体是事业单位事业单位会计的主体是事业单位二、预算会计的组成体系二、预算会计的组成体系三、预算会三、预算会预算会计体系预算会计体系预算会计体系预算会计体系1 1、财政总预算会计、财政总预算会计 各级政府财政部门各级政府财政部门核算、