第三章 预算法律制度

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1、第一节第一节 预算法概述预算法概述第二节第二节 预算权的分配预算权的分配第三节第三节 预算收支范围预算收支范围第四节第四节 预算制度预算制度第五节第五节 预算监督制度预算监督制度第六节第六节 预算法律责任预算法律责任 l所谓预算，是指相关主体对自己的经济活动所谓预算，是指相关主体对自己的经济活动的预先盘算，其实质是在需要与可能之间进的预先盘算，其实质是在需要与可能之间进行权衡和评估，以决定是否和如何进行某种行权衡和评估，以决定是否和如何进行某种资源配置的过程。资源配置的过程。l预算可以分为公共预算和私人预算，国家预预算可以分为公共预算和私人预算，国家预算（政府预算）、企业预算、个人预算等。算（

2、政府预算）、企业预算、个人预算等。l预算法中所称的预算，是指国家预算，即国预算法中所称的预算，是指国家预算，即国家对会计年度内的收入和支出的预先估算。家对会计年度内的收入和支出的预先估算。l在这个意义上，预算是政府的财政收支计划，在这个意义上，预算是政府的财政收支计划，由于会计年度通常为一年，因而预算的收入由于会计年度通常为一年，因而预算的收入和支出也称为岁入和岁出。和支出也称为岁入和岁出。l国家预算反映的是国家进行预算的编制、议国家预算反映的是国家进行预算的编制、议定和执行的一系列活动：预算的编制是政府定和执行的一系列活动：预算的编制是政府对财政收支的计划安排；预算的执行是财政对财政收支的计

3、划安排；预算的执行是财政收入的取得和财政支出的使用过程；决算则收入的取得和财政支出的使用过程；决算则是对国家执行情况的总结，因此预算反映了是对国家执行情况的总结，因此预算反映了政府活动的范围、方向和政策。政府活动的范围、方向和政策。v此外，预算还体现了财富的分配、政府活动此外，预算还体现了财富的分配、政府活动的透明度，以及政府对公众的责任等，并且的透明度，以及政府对公众的责任等，并且由于预算文件要经过国家权力机关的审批才由于预算文件要经过国家权力机关的审批才能生效，因此它又是一种立法文件，体现了能生效，因此它又是一种立法文件，体现了对政府财政活动的监督。对政府财政活动的监督。v预算制度通常包括

4、预算体制、预算体系、预预算制度通常包括预算体制、预算体系、预算收支、预算编制、预算议定、预算执行等算收支、预算编制、预算议定、预算执行等内容，它们由各国的预算法加以规定。内容，它们由各国的预算法加以规定。v预算法，是调整在国家进行预算资金的筹集、预算法，是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中所发生的社会关系分配、使用和管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。的法律规范的总称。v预算法的调整对象是在国家进行预算资金的预算法的调整对象是在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的社会筹集、分配、使用和管理过程中发生的社会关系，简称预算关系。该预算关系包括在预关系，简称

5、预算关系。该预算关系包括在预算的编制、议定、执行过程中发生的社会关算的编制、议定、执行过程中发生的社会关系以及在组织、取得和分配、使用预算资金系以及在组织、取得和分配、使用预算资金过程中所发生的社会关系这两大方面。过程中所发生的社会关系这两大方面。l上述两大类预算关系可以分别概括为预算程上述两大类预算关系可以分别概括为预算程序关系和预算实体关系，其中，在履行预算序关系和预算实体关系，其中，在履行预算的编制、议定、执行的程序过程中发生的社的编制、议定、执行的程序过程中发生的社会关系为预算程序关系；在组织、取得和分会关系为预算程序关系；在组织、取得和分配、使用预算资金的过程中发生的社会关系配、使用

6、预算资金的过程中发生的社会关系则为预算实体关系。则为预算实体关系。l预算作为一种活动，是国家筹集和分配财政预算作为一种活动，是国家筹集和分配财政资金的重要手段；而预算法则是调整预算关资金的重要手段；而预算法则是调整预算关系、规范预算活动的法律规范的总称。预算系、规范预算活动的法律规范的总称。预算活动是预算法规范的对象，没有预算活动，活动是预算法规范的对象，没有预算活动，预算法便失去了存在的意义和价值；同时，预算法便失去了存在的意义和价值；同时，预算活动必须依循预算法的规定来进行。预算活动必须依循预算法的规定来进行。l预算体系，或称国家预算体系，是依据国家预算体系，或称国家预算体系，是依据国家的

7、政权结构形成的国家预算的协调统一的整的政权结构形成的国家预算的协调统一的整体。体。l预算是保证各级政权实现国家职能、在各自预算是保证各级政权实现国家职能、在各自的职权范围内提供公共物品的物质基础；依的职权范围内提供公共物品的物质基础；依据政权结构所形成的预算体系则是划分各级据政权结构所形成的预算体系则是划分各级预算管理权限和收支范围的前提条件，同时预算管理权限和收支范围的前提条件，同时它也为进行预算管理提供了组织保证。它也为进行预算管理提供了组织保证。l我国我国预算法预算法规定，国家实行：一级政府，规定，国家实行：一级政府，一级预算。一级预算。l与我国的政权结构相对应，我国的预算共分与我国的政

8、权结构相对应，我国的预算共分为五级：中央预算、省级预算、市级预算、为五级：中央预算、省级预算、市级预算、县级预算和乡级预算；同时这五级预算可分县级预算和乡级预算；同时这五级预算可分为两类，即中央预算与地方各级预算，后者为两类，即中央预算与地方各级预算，后者简称为地方预算。简称为地方预算。l一般认为，预算体系是预算法产生、存续的一般认为，预算体系是预算法产生、存续的前提和基础。前提和基础。l第一，预算体系确定以后，预算法中的各类第一，预算体系确定以后，预算法中的各类预算主体的地位也随之确定。国家各级政府预算主体的地位也随之确定。国家各级政府及其所属部门和单位，都是预算法中的预算及其所属部门和单位

9、，都是预算法中的预算主体，它们在预算活动中的地位及相互关系，主体，它们在预算活动中的地位及相互关系，均由预算法加以规定，并随预算体系的确立均由预算法加以规定，并随预算体系的确立而相对固定不变。而相对固定不变。l第二，预算体系的确定之后，各预算主体的第二，预算体系的确定之后，各预算主体的职权与职责、权利与义务也随之明确。而预职权与职责、权利与义务也随之明确。而预算主体的实体权利义务关系和职权职责关系，算主体的实体权利义务关系和职权职责关系，正是预算法需做出明确规定的主要内容。正是预算法需做出明确规定的主要内容。l第三，预算体系确立以后，才能以此确立预第三，预算体系确立以后，才能以此确立预算的编制

10、、审批、执行、调整和决算的一系算的编制、审批、执行、调整和决算的一系列程序，而这些程序也都是需由预算法加以列程序，而这些程序也都是需由预算法加以明确规定的，因为预算法的调整对象之一，明确规定的，因为预算法的调整对象之一，就是在一定的预算体系下、在预算活动中所就是在一定的预算体系下、在预算活动中所形成的预算程序关系。形成的预算程序关系。l国家的预算管理是与预算体系相适应的，国家的预算管理是与预算体系相适应的，在一定的预算体系下会形成相应的预算管在一定的预算体系下会形成相应的预算管理体制。理体制。l所谓预算管理体制，通常是指有关在国家所谓预算管理体制，通常是指有关在国家机关之间、中央和地方之间分割

11、和配置预机关之间、中央和地方之间分割和配置预算权的制度。算权的制度。 l预算管理体制是财政管理体制的重要组成预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分，其核心是对预算权进行分配。部分，其核心是对预算权进行分配。l所谓预算权，就是国家在预算管理方面的所谓预算权，就是国家在预算管理方面的职权，如预算的编制权、审批权、执行权、职权，如预算的编制权、审批权、执行权、调整权等。依据财政法定原则，对各类主调整权等。依据财政法定原则，对各类主体的财政权都要依法作出规定，并应依法体的财政权都要依法作出规定，并应依法进行分配。进行分配。 l预算权的分配，包括横向分配和纵向分配预算权的分配，包括横向分配和纵向分配两