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浅谈基层检验检测机构发展现状及未来发展方向
近几年,随着国家对检验检测机构准入政策放宽,检测机构发展迅速,检测市场竞争越发激烈,事业制检测机构受到前所未有的冲击力。目前,事业单位正处理改革转型期,如何在激烈的市场竞争中求生存,本文结合工作实际,以市县级基层农产品检测机构为研究对象,探讨检测机构目前存在的问题及未来发展方向。
“民以食为天,食以安为先”,农产品质量安全与农业发展和社会稳定密切相关。基层检测机构是农产品质量安全源头控制的基础环节,迫切需要提升基层检测机构检测水平。事业制单位检测机构不仅是财政投入购买科学检测仪器设备、开展公益性检测技术服务的专业技术组织,也是科技条件资源和科技人才资源较集中的单位。因此,认清新形势下我国事业制单位检验检测机构的现状和发展问题就很有必要。本人根据多年工作经验,结合当前检验检测机构改革要求,以市县级农产品质检机构为例,谈谈基层检验检测机构目前存在的主要问题及应对策略。
1、我国检验检测机构总体情况
随着我国检验检测行业“放管服”改革力度不断加大,产业机构持续优化,检验检测行业出现良好的发展态势。据悉,截至2018年底,我国共有检验检测机构39472家,全年实现营业收入2810.5亿元,分别比上年增长8.66%和18.21%。其中,企业制的检验检测机构26000家,占机构总量的65.87%;事业制检验检测机构10924家,占机构总量的27.68%,首次下降至30%以下。虽然近5年,我国事业制检测机构的比重呈明显的逐年下降趋势,但事业制检测机构的绝对数量并没有明显下降,仍然维持在1.1万家左右,说明我国事业制检验检测机构改革进展缓慢。
2、事业制检验检测机构存在的问题
近年来,在国家相关政策的支持下,基层检验检测机构得到了快速发展。以德州市为例,辖区蔬菜专业合作社、大型蔬菜基地、大超市配备了农药残留快速检测设备,各县市区也建立了检测中心,这些检验检测中心的存在,为德州市经济发展、产品质量提升等方面发挥了重要的技术保障作用。但随着检测市场的竞争,基层单位检测机构的运行、技术和管理已经不能适应需要,存在一些问题和不足,主要表现在以下几个方面:
(1)机构体系建设不健全,管理松懈
目前,由于基层事业制检测机构成立时间短,建立之初也没有上级机构部门的指导,所以体系建设和运行还不够完善。有些机构虽然制定了较完整的管理体系文件,但是执行不到位,岗位职责划分模糊不清,管理混乱。机构内部消息上传下达渠道不畅通,方法措施落实不到位,由于多数人还是有“铁饭碗”思想存在,“慵、懒、散”的现象普遍存在。
(2)检测项目覆盖面不足,资源利用率低
由于有政府资金支持,大多数检测机构都配备了中高端检测设备,但开发利用率低,没有达到人与仪器的最佳配合。以市县级农检机构为例,主要业务是政府部门下达的监督抽查、风险监测等,检测种类单一,检测项目比较固定,参数覆盖面窄,仪器设备利用率低,很多大型的仪器设备都处于停用状态。还有一些机构,本来扩项认证了很多产品、参数,但由于平时很少开展此类检测,就把这些很少开展的参数直接砍掉。导致整体资源利用率不高,往往一些很精密的检测设备做着一般普通设备检测的任务,甚至有些机构高端精密的仪器一直处于闲置状态,造成很大的资源浪费。