当前农村社会稳定问题特点及对策措施.pdf

当前农村社会稳定问题特点及对策措施
一 当前影响农村社会稳定的一些问题
农村社会稳定关系社会主义新农村建设大局。随着时代发展，就我国农村整体而言，农
村是稳定的、和谐的，但稳定、和谐并不代表农村没有矛盾、没有问题，当前，影响农村社
会稳定的一些隐患依然存在，并且随时代发展又有了新的不稳定隐患，需要给予应有的重视。
一是城乡差距持续拉大。改革开放以来，我国城乡之间的差距持续拉大。1978 年我国
城乡居民收入比是 2：1，1997 年为 2.6∶1，2010 年已达到 3.33∶1，“落差”幅度不仅远高
于发达国家，也高于巴西、阿根廷等发展中国家。城乡收入差距过大会使部分经济困难的农
民群体产生心理失衡和被剥夺感，甚至引发他们对社会的不满，影响社会和谐稳定。特别是
收入差距扩大的过程包含许多不合理因素。如果农民群体的境遇长期得不到改善，他们的生
存和发展能力将会越来越差，整个社会就可能陷入“富者愈富、穷者愈穷”的恶性循环，会导
致一部分人心理失衡，铤而走险，甚至走上违法犯罪道路。这样会引起整个社会的不稳定。
二是社会保障及民生事业滞后。我国农村社会保障覆盖范围窄、层次低、部分农村地区
严重滞后。据 2009 年 4 月 22 日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上做
的《2009 年中国农村社会保障体系建设情况报告》显示，截止 2008 年底，农村参保人口
达到 4284.3 万，也就是说农村社会保障覆盖率不足 5%。同时，区域统筹不够，东、中、
西部的农村社会保障水平差距较大。一些政策措施刚性不强，资金难以得到有力保证，与实
际需要有一定差距，部分地区还存在政策落实不到位等问题。此外，最低生活保障金、养老
保险还处于起步阶段，合作医疗、救助制度、五保制度仍有待完善，未起到社会 “稳定器”
的作用，给农村社会稳定带来隐患。
此外，基础设施和社会事业发展水平较低。全国规划内仍有 1.7 亿左右农村人口尚未解
决饮水安全问题，农村规模化集中供水的覆盖率仍然较低;农村部分地区农民出行难的问题
还没有得到根本解决;还有相当部分农户仍在危房居住。农村中小学校舍等基础设施建设严
重滞后;公共卫生服务条件仍较差，看病难、看病贵的问题还比较多，广大农民因病致贫、
因病返贫现象十分突出。这些都不利于农村社会稳定。
三是基层干群矛盾突出，管理能力弱化。当前，因干群矛盾引发的不稳定因素已成为影
响农村社会稳定的一个突出问题，主要表现两个方面：一是村民与村干部之间的的矛盾。一
些村干部把权力当成“摇钱树”，不带群众脱困，而是一心一意在村集体的资源上“做文章”，
自己首先“致富”，损害了农民的利益。同时，由于制度建设未跟上，一些村官骗领国家给予
农民的粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等一系列惠农补贴专款和村集体财产，或者巧
立名目，用集体款办私事、违规提款等等，损害了农村集体和农民的利益。如合