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粮食安全：入世背景下的“三农问题”_农林学研究
中国“粮食平安”问题还没有很好的解决
有人问：农夫收入增幅下降，粮食爱护价政策影响何在?　要精确的回答这个问题，需要模型计算。我个人的推断，假如按爱护价但不是放开收购，粮食供过于求的局面可能不会持续这么长时间，也就是说市场粮价的回升点可能会消失得早一点。但就目前农产品供求总体状况看，农夫要想从农业获得更多的收入特别困难。
这些资源假如不种粮食而种其他农作物会不会使农夫获得更好的收入?　这其实很不确定。现在有些人认为，过去几年的粮食政策，对粮食生产造成了相当数量的无效供应，造成了严峻的库存积压。这种熟悉隐含的前提就是粮食生产铺张了部分资源。
那么，是不是“不铺张”就可以获得更高的收益?　这要看其他农产品是否存在短缺现象。现实状况是，除粮食之外的其他农产品也基本没有短缺，而且绝大多数供过于求、价格下跌。所以，即使这几年少种一点粮食、改种其他农作物，问题依旧存在。
我大体的阅历推断是：依据目前粮食生产水平和消费水平，全国粮食播种面积大体上需要保持在16．5—17亿亩之间。低于16．5亿亩，当年生产的粮食就难以满意需求，粮价会上涨；超过17亿亩，则会供过于求，粮价下降。因此，从总供求的角度看，粮食播种面积也就只有5000万亩左右的调整余地。
这几年粮食库存多了，的确可以适当削减粮食生产。估量粮食播种面积在一两年内低于16．5亿亩问题不大，由于有库存；但连续3年以上我认为就会出问题。
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这还只是从粮食这一个角度考虑，进一步要考虑：调减下来的粮食播种面积去种其他农作物，农夫是否会获得更高的收入?
实际状况并不乐观。比如棉花、蔬菜等已是供过于求。所以抑制农夫增收的基本缘由，还是市场需求制约和农夫就业不充分。现在有些地方消失“抛荒”现象，就反证了这一点。
我认为对“抛荒”不必过分担忧，首先，“抛荒”面积在总体上很有限；其次，要看到“抛荒”是在粮食临时供过于求、而其他农产品在市场上并不短缺的状况下消失的，它实际上是农夫在市场经济条件下转移投入的一种应对措施。马克思说过，农产品价格是由劣等地上的生产成本打算的，消失供过于求时，劣等地退诞生产是符合经济规律的。
当然，在我国现实状况下，引发“抛荒”的缘由很简单，农夫种地的负担过重是诱因之一。但无论如何，“抛荒”没有导致供应短缺，这表明它主要是市场引导的结果，多数农夫在当前的确难以靠农业来增收。
◆农产品过剩非农产品也过剩
农产品的需求约束特别严峻。比如全球粮食价格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍处于低谷，许多品种目前的价格和最高价相比已跌去近50％，这好像是全球性的粮食过剩。但从需求角度看，全球还有许多人吃不饱甚至饿死，缘由就是他们没有支付力量。所以讲目前农产品过剩，只是相对于有支付力量的需求而言。
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但粮食有很特别的一点，就是它是国家平安、社会安定的重要产品，对它的推断仅仅依据人们有无支付力量是要出问题的。明显，假如完全从经济学推断，全球的粮食生产都应削减，更不用说中国的粮食生产应削减；但是从国际粮农组织(FAO)提出“粮食平安”概念来讲，目前全球的粮食生产未必能满意需求。因此，这是特别简单的问题、不能仅按经济学的原理去解释。