浅谈加强政府非税收入管理.doc

浅谈加强政府非税收入管理.doc浅谈加强政府非税收入管理
摘要：政府非税收入管理是随着公共财政框架的逐步构建，在预算外 资金管理的基础上演变和发展的。提出政府非税收入管理存在的问题，并针对问 题提出相应的管理对策。
关键词：政府；非税收入；管理
改革开放以来，随着经济的快速发展和政府职能不断增加，非税收入快速增长, 在经济欠发达地区的政府收入中占据了相当大的比重。加强政府非税收入的管 理，成为各级财政部门行使管理职能的重要方面。
一、政府非税收入管理中存在的问题
收支管理不到位。由于政府非税收入管理面广量大，管理上存在缺位和越位 现象。部分收入挤入往来款中脱离财政监管，支出缺乏严格管理，挤占、挪用、 坐支现象没有彻底纠正。加之“重预算内轻预算外”影响，非税收入难以全额进 入预算“笼子”。财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算，部分单位 往往不愿把非税收入基数编制过高，造成科学的部门预算夹带相当成分的人为因 素，从而使综合预算、部门预算缺乏完全意义上的真正落实，部门仍存在多收多 用，多罚多返的现象。
执收存在随意性。一方面，有些部门人为地增加收费环节，擅自提高收费标 准，有的甚至搭车收费。另一方面，少数单位受利益驱动，想方设法通过各种途 径规避财政专户管理，把一些行政事业性收费转化为经营服务性收费收取，还有 部分单位缺乏收费积极性，导致应收的非税收入收不上来，或少收上来，造成部 分非税收入流失。
票据管理不规范。第一，部分部门使用的票据“票出多门”，来源渠道复杂, 大多数财政票据都是由各省市财政部门统一印制，但也有一些部门或垂直管理单 位如国土、税务、银行等上级主管部门提供票据，地方财政难以监管。第二，单 位重领轻管、违规违纪操作。无专人、专柜、专账管票，票据使用不规范，票据 混开、串用、超范围使用，有涂改、挖补、损毁和转借、转让、代开票据等现象, 领用票据后不参加财政票据年检，致使票据管理混乱，给“坐支”收入留下空挡, 使部分资金游离于财政监管之外。
二、规范非税收入管理的几点建议
1•加强宣传，统一思想认志。要加大非税收入概念的宣传力度，使全社会都逐 步淡化预算外资金概念，尽快树立非税收入新理念，明确非税收入是政府财政总 收入的重要组成部分，把思想统一到“所有权属国家，使用权归政府，管理权在 财政”的共志上来，把规范政府非税收入管理与加强税收征管放在同等重要的位 置，提高各级各部门按章办事、服从监管的主动性和自觉性。
完善征管机制，规范执收行为。第一，对现行所有非税收入项目进行清理整 顿，取消不合法和不合理项目，严格执行上级明文规定的收费范围和收费标准， 坚决杜绝乱收费。第二，要明确界定行政事业性收费和经营服务性收费，规范收 费票据管理，将票据的印（监）制、发放、使用、缴销、核查等管理工作统一扎 口财政部门，建立财政票据的稽查制度，规范票据使用及管理。第三，设立独立 的非税收入征管机构，代表本级政府负责所辖区内非税收入的征收工作，以利于 非税收入统筹安排，统一管理，促进征缴合理、公平和规范。
健全征管法制，确保规范运作。建立完整系统的非税收入征管法律规范，使 非税收入监督管理活动有法可依，已成为当务之急。为此，建议尽快出台政府非 税收入征管法及相应的实施细则，将非税收入的性质、标准、征收减免程序、征 收管理、票据管理