必修2第一单元22民主决策
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1、 福州长乐国际机场，国家投资福州长乐国际机场，国家投资30亿元，运营亿元，运营5年，亏损年，亏损11亿亿元。经国家审计署认定是元。经国家审计署认定是“由于决策失误造成国有资产重大损由于决策失误造成国有资产重大损失失”。 由于决策失误、管理不善所造成的经济损失却高达由于决策失误、管理不善所造成的经济损失却高达145亿元亿元 “决策失误是最大的腐败决策失误是最大的腐败”。（一）民主决策的重要性（一）民主决策的重要性 政府的重大决策牵涉社会各个阶层政府的重大决策牵涉社会各个阶层的利益，关系千家万户的生活。因的利益，关系千家万户的生活。因此，决策是否科学、合理，至关重此，决策是否科学、合理，至关重要。
2、要。政府决定从政府决定从明年起上调明年起上调个税起征点个税起征点为为2100元。元。政府打算从政府打算从明年起上调明年起上调个税起征点，个税起征点，定位多少，定位多少，各位有什么各位有什么意见？意见？我认为起征我认为起征点太低了，点太低了，应该上调到应该上调到5000.内地乡镇、内地乡镇、县，县，2000元就可以，元就可以，不用改。不用改。” 作为纳税人，你赞成哪种决策方式？作为纳税人，你赞成哪种决策方式？为什么？为什么？假如你是作为决策者，你会采取哪种决策方式？假如你是作为决策者，你会采取哪种决策方式？图中图中A A是是精英决策精英决策自上而下的决策自上而下的决策， B B是是民主决策民主决
3、策自下而上的决策自下而上的决策。（二）参与民主决策的多种方式（二）参与民主决策的多种方式民主选举产生代表民主选举产生代表参与、审议、监督、制定参与、审议、监督、制定1、公民、公民间接间接参与民主决策的方式：参与民主决策的方式：公民公民决策机关决策机关决策决策为此，国家为公民开辟了许多为此，国家为公民开辟了许多直接参与直接参与决策的渠道决策的渠道。评价评价一方面一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这是使，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。另一方面另一方面，这种决策方式也可能存在缺陷：选民通过代表来，这
4、种决策方式也可能存在缺陷：选民通过代表来表达意愿，有可能出现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲。表达意愿，有可能出现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲。我国公民参与民主决策的方式有哪些？我国公民参与民主决策的方式有哪些？(1)(1)间接方式间接方式选出代表选出代表.(2)(2)直接方式直接方式社情民意反映制度社情民意反映制度专家咨询制度专家咨询制度社会公示制度社会公示制度 社会听证制度社会听证制度近两年，温家宝两会前夕都会近两年，温家宝两会前夕都会和网友在线交流和网友在线交流公民直接参与决策的方式之一：社情民意反映制度公民直接参与决策的方式之一：社情民意反映制度方式方式含义含义方式方式依据依据意义意义
5、社社情情民民意意反反映映制制度度公民公民向向决策机决策机关反映关反映意见，意见，提出建提出建议议电话、电话、信函、信函、传真、传真、电子邮电子邮件、件、BBSBBS论坛、论坛、新闻媒新闻媒体体信息是决信息是决策的策的基础基础，民意是正民意是正确决策确决策最最重要重要的信的信息资源。息资源。拓宽拓宽民意反民意反映渠道，是映渠道，是决策机关进决策机关进行科学决策行科学决策的的重要前提重要前提。 财政部财政科学研究所所财政部财政科学研究所所长贾康贾康认为，目前个人所长贾康贾康认为，目前个人所得税的税率设计存在档次过多，得税的税率设计存在档次过多，建议可以降到建议可以降到6 6级或级或5 5级。结合级
6、。结合个税起征点，适当降低低端的个税起征点，适当降低低端的税赋，总的原则还应该是降低税赋，总的原则还应该是降低低端的税负，培育中产阶级。低端的税负，培育中产阶级。还建议加入综合因素，适当提还建议加入综合因素，适当提高高端的实际税赋。高高端的实际税赋。专家建议减少税率档次专家建议减少税率档次公民直接参与决策的方式之二：专家咨询制度公民直接参与决策的方式之二：专家咨询制度方式方式含义含义方式方式依据依据意义意义专专家家咨咨询询制制度度专家学者专家学者利用自己利用自己掌握的专掌握的专业知识、业知识、相关信息相关信息等，对专等，对专业性、技业性、技术性较强术性较强的重大事的重大事项进行分项进行分析论证
7、析论证论证会、论证会、座谈会座谈会专家学者专家学者掌握专业掌握专业知识、相知识、相关信息关信息有利于有利于提高决提高决策的科策的科学性学性财政部：个税调不调，将再开听证会财政部：个税调不调，将再开听证会对于全国人大历史上举行的首对于全国人大历史上举行的首次立法听证会，多数代表认为次立法听证会，多数代表认为流程和制度还是比较合理的，流程和制度还是比较合理的，对外的公开也做得比较到位。对外的公开也做得比较到位。同时，代表们也对再开听同时，代表们也对再开听证会提出了一些改进的建议。证会提出了一些改进的建议。 来自广东的代表杨钦认来自广东的代表杨钦认为：为：“可以通过网络征集可以通过网络征集的方式，把
8、报名者提出的的方式，把报名者提出的观点归类，按照这个归类观点归类，按照这个归类的比例，再来筛选代表，的比例，再来筛选代表，就会比较合理。就会比较合理。” 财政部研究所的孙刚财政部研究所的孙刚表示：表示：“当时的听证会缺当时的听证会缺乏一定的代表性，有些低乏一定的代表性，有些低收入人群根本用不着交个收入人群根本用不着交个人所得税，所以也不会去人所得税，所以也不会去关心这件事，筛选的代表关心这件事，筛选的代表中应当增加一些低收入人中应当增加一些低收入人群的比例。群的比例。”公民直接参与决策的方式之三：社会听证制度公民直接参与决策的方式之三：社会听证制度方式方式含义含义方式方式依据依据意义意义社社会
9、会听听证证制制度度对公众利对公众利益密切相益密切相关的重大关的重大事项事项, ,公公民通过社民通过社会听政参会听政参与决策与决策听证听证会会可以帮助可以帮助决策机关决策机关发现拟定发现拟定的方案存的方案存在的问题，在的问题，并加以修并加以修正、完善正、完善听证的听证的目的是目的是为了决为了决策利民策利民公民直接参与决策的方式之四：重大事项社会公示制度公民直接参与决策的方式之四：重大事项社会公示制度方式方式含义含义方式方式依据依据意义意义重重大大事事项项社社会会公公示示制制度度公公示示决策机决策机关将涉关将涉及公众及公众利益的利益的各项决各项决策进行策进行公示公示公民享有对公民享有对涉及公众利涉
10、及公众利益的决策的益的决策的知情权知情权，是，是公民参与民公民参与民主决策的主决策的前前提和基础提和基础。能提高能提高决策透决策透明度明度和和公众参公众参与度与度。 内容内容方式方式依据依据意义意义社情社情民意民意反映反映制度制度专家专家咨询咨询制度制度社会社会公示公示制度制度社会社会听证听证制度制度公民向决策机公民向决策机关反映意见、关反映意见、提出建议提出建议电话、信函、电话、信函、传真、新闻传真、新闻媒体等媒体等拓宽民意反映渠拓宽民意反映渠道，是决策机关道，是决策机关进行科学决策的进行科学决策的重要前提重要前提使决策反映使决策反映社情民意社情民意论证会、论证会、座谈会座谈会专家学者的专家
11、学者的专业知识、专业知识、相关信息相关信息提高决策的提高决策的科学性、可科学性、可行性行性专家学者利用专家学者利用自己掌握的专自己掌握的专业知识、相关业知识、相关信息信息公示公示公民有公民有知情权知情权，这是公民参与这是公民参与民主决策的前民主决策的前提和基础提和基础有利于提高决有利于提高决策的透明度和策的透明度和公众的参与度公众的参与度决策机关将涉及决策机关将涉及公众利益的各项公众利益的各项决策进行公示决策进行公示听证会听证会决策机关拟决策机关拟定的方案可定的方案可能存在不足能存在不足听证的目听证的目的是为了的是为了决策利民决策利民对公众利益密切对公众利益密切相关的重大事项相关的重大事项,公
