高一政治国有企业改革问题

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1、国有企业改革问题 知识背景 问题设计 （一）背景（一）背景 1、2002年，党的十六大关于国企改革两大突破：年，党的十六大关于国企改革两大突破： 实现投资主体多元化，使股份制成为公有制实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；的主要实现形式； 建立建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅转顺畅”现代产权制度；现代产权制度； 2、2006年年12月国务院办公厅月国务院办公厅关于推进国有资关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见本调整和国有企业重组的指导意见： 首次明确七大国家控股的行业，即军工、电网首次明确七大国家控股的行业，即军工、电网电力、

2、石油化工、电信、煤炭、民航和航运。电力、石油化工、电信、煤炭、民航和航运。 提出到提出到2010年培育出年培育出3050家具有国际竞争力家具有国际竞争力的大企业集团，以贯彻中央经济工作会议提出的的大企业集团，以贯彻中央经济工作会议提出的以提高竞争力和控制力（带动力和影响力）为重以提高竞争力和控制力（带动力和影响力）为重点深化国企改革。点深化国企改革。 3、政府工作报告政府工作报告聚焦国企改革：提出聚焦国企改革：提出 深化国企改革，推进产业结构优化升级和自深化国企改革，推进产业结构优化升级和自主创新；主创新； 要大力抓好节能消耗，保护环境；要大力抓好节能消耗，保护环境； 要加快国有大型企业股份制

3、改革，完善产权要加快国有大型企业股份制改革，完善产权结构、公司治理结构、激励约束机制，国有资产结构、公司治理结构、激励约束机制，国有资产监管体制，实行政策性破产，形成具有国际竞争监管体制，实行政策性破产，形成具有国际竞争力的大企业或大集团；力的大企业或大集团； 要加快推进垄断行业改革，放宽市场准入，要加快推进垄断行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，实现投资主体和产权多元化。引入竞争机制，实现投资主体和产权多元化。（二）企业调整改革重大意义：（二）企业调整改革重大意义： 1、 宏观意义宏观意义对国家社会对国家社会 （1）国有经济尤其国有大中型企业是国民经济的支柱。）国有经济尤其国有大中型企业是

4、国民经济的支柱。 国企改革关系到我国改革的成败，国企改革关系到我国改革的成败， 关系到我国社会主关系到我国社会主义市场经济体制的建立，义市场经济体制的建立， 关系到公有制的主体地位（公有关系到公有制的主体地位（公有经济是国民经济的主体，主体地位主要通过国有经济的主经济是国民经济的主体，主体地位主要通过国有经济的主导作用体现，国有经济是国民经济的主导，其主导作用主导作用体现，国有经济是国民经济的主导，其主导作用主要是通过国有大中型企业来体现的。）要是通过国有大中型企业来体现的。） （2）它关系到社会主义的性质问题）它关系到社会主义的性质问题 。对于发挥社会主。对于发挥社会主义制度的优越性，增强我

5、国的经济实力、国防实力、和民义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力、和民族凝聚力，国际竞争力具有关键性的作用。族凝聚力，国际竞争力具有关键性的作用。 （3）国有经济在国民经济的主导作用，主要体现在控）国有经济在国民经济的主导作用，主要体现在控制力上。国有经济提高自己的整体质量和竞争力，引导制力上。国有经济提高自己的整体质量和竞争力，引导和影响其他所有制经济发展，并在国内外竞争中不断壮大。和影响其他所有制经济发展，并在国内外竞争中不断壮大。 2、 微观意义微观意义对企业自身对企业自身 有利于企业实现经济增长方式转变，产有利于企业实现经济增长方式转变，产业结构的优化升级，业结构的优化升级，

6、有利于实现投资主体多元化，引入竞争有利于实现投资主体多元化，引入竞争机制，机制， 有利于降低能耗，节约资源，保护环境有利于降低能耗，节约资源，保护环境 有利于提高自主创新能力，有利于提高自主创新能力， 有利于提高经济效益，提高对内对外质有利于提高经济效益，提高对内对外质量和竞争力。量和竞争力。（三）国企改革实施（三）国企改革实施 1、发挥市场的基础性资源配置作用。（政企、发挥市场的基础性资源配置作用。（政企分开，面向市场，自主经营，自负盈亏）分开，面向市场，自主经营，自负盈亏） 2、布局：重点行业关键领域；控制力、布局：重点行业关键领域；控制力 3、实现形式多样化。股份制（债转股形式）、实现形

7、式多样化。股份制（债转股形式）、股份合作制、承包、租赁等股份合作制、承包、租赁等 4、国企微观改革：、国企微观改革： （1）建立现代企业制度；现代产权制度；）建立现代企业制度；现代产权制度； （2）实行公司制法人治理结构；）实行公司制法人治理结构； （3）提高企业经济效益途径；）提高企业经济效益途径； （4）坚持创新，扩大对外开放）坚持创新，扩大对外开放 具体具体 分析分析 如何提高国有企业经济效益如何提高国有企业经济效益 （1）调整国有企业的布局，分布在重点行业和关键领域。）调整国有企业的布局，分布在重点行业和关键领域。 （2）加快推进垄断行业的改革，放宽市场准入，引入竞争机）加快推进垄断行

8、业的改革，放宽市场准入，引入竞争机制。制。 （3）放宽市场准入，实行股份制，实现投资主体多元化。）放宽市场准入，实行股份制，实现投资主体多元化。 （4）依靠科技先进的技术，实现两个转变即经济增长方式的）依靠科技先进的技术，实现两个转变即经济增长方式的转变和产业结构的转变。转变和产业结构的转变。 （5）依靠管理。）依靠管理。 （6）品牌、信誉形象、企业的无形资产。）品牌、信誉形象、企业的无形资产。 （7）正当竞争和不正当竞争。）正当竞争和不正当竞争。 （8）联合、兼并和破产。）联合、兼并和破产。 （9）引进来，走出去，市场经济的开放性和竞争性，适应经）引进来，走出去，市场经济的开放性和竞争性，适

9、应经济全球化的局势，贯彻独立自主、自力更生、平等互利的原济全球化的局势，贯彻独立自主、自力更生、平等互利的原则，提高自身的国际竞争力和影响力。则，提高自身的国际竞争力和影响力。 （10）节约能源，降低消耗）节约能源，降低消耗经济结构调整经济结构调整 （1）所有制结构；）所有制结构； （2）产品结构；）产品结构； （3）产业结构；）产业结构； （4）投资结构；）投资结构； （5）消费结构；）消费结构； （6）区域布局结构；（地区结构、城乡二元结构）区域布局结构；（地区结构、城乡二元结构） （7）外贸增长口结构；）外贸增长口结构； （8）就业结构等等；）就业结构等等； 推进产业结构调整和优化升级，

10、是转变经济增长方式、推进产业结构调整和优化升级，是转变经济增长方式、提高经济增长质量的重要途径和迫切任务。提高经济增长质量的重要途径和迫切任务。 建设资源节约型和环境友好型社会的要求。建设资源节约型和环境友好型社会的要求。 自主创新是经济结构调整、转变经济增长方式的中心自主创新是经济结构调整、转变经济增长方式的中心环节。企业成为自主创新的主体。环节。企业成为自主创新的主体。 区域经济发展：振兴东北老工业，滨海新区区域经济发展：振兴东北老工业，滨海新区问题 1、2006年年12月月18日国务院办公厅日国务院办公厅关于推进关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见国有资本调整和国有企业重组的指导