特种设备事故与应对技巧
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1、特种设备事故调查与应对技巧调查与技巧浙江省质量技术监督局 特种设备安全监察处 冯维君2013-4-242 前前 言言 现行现行条例条例（20092009年年1 1月月1414日国务院第日国务院第549549号令）规号令）规定，质监部门负责特种设备事故调查工作。国家总局先后定，质监部门负责特种设备事故调查工作。国家总局先后颁发了颁发了事故报告和调查处理规定事故报告和调查处理规定（115115号令）和号令）和事故事故调查处理导则调查处理导则。20112011年省政府办公厅印发了年省政府办公厅印发了浙江省特浙江省特种设备事故报告和调查处理工作暂行办法种设备事故报告和调查处理工作暂行办法浙江质监前言3
2、ContentsContents目 录事故定义和性质的把握为什么要调查处理权特种设备事故报告应急救援与调查处理处理方法和注意事项 1浙江质监调查与技巧4应当也必须把事故作为资源，充分运用事故规律针对性地加强安全监察工作。如：事故分析通报制度、共性突出问题专项整治行动等指导作用；事故现场分析会制度、典型事故规律研究机制等警示作用。80年代初期57%锅炉压力容器事故属于设计制造问题导致，所以在8090年代安全监察的工作重点是锅炉设计图样审批、锅炉压力容器制造取证；1993年80%事故属于使用环节，所以提出了安全监察工作重点转移到使用环节。 为什么要调查处理权 2浙江质监51979年湖北大同湖农场快
3、装锅炉爆炸事故的直接原因是角板撑设计结构不合理，所以在全国范围内对角板撑进行加强或者更换；90年代针对汽车槽车外置式安全阀在行驶中多次发生与树枝碰撞导致根部焊缝开裂事故，所以改为内置式；1993年，西安煤气公司由于液化石油气储罐根部法兰采用石棉垫片，冬天结冰，在天气转暖时融化、破裂，导致液化石油气泄漏，遇到明火燃烧爆炸。后来全部改为金属缠绕垫片，有效地遏制了事故的发生。但是，过去一段时间，由于事故调查处理职能的缺位，使得一些地方出现了不应有的“问责”追究，也出现了一些“无医乱投药”的现象，如：铁岭“4.18”事故。由于我们没有资格参加事故技术原因的全面调查，在没有搞清事故真正原因的情况下，开展
4、了多次全国范围的冶金吊专项整治。为什么要调查处理权 3浙江质监6ContentsContents目 录 4浙江质监事故定义和性质的把握为什么要调查处理权特种设备事故报告应急救援与调查处理处理方法和注意事项调查与技巧7 一是在原因上，设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为。如火灾引发的特种设备事故和交通事故引发的特种设备事故不属于设备的不安全状态；不是操作不当引发的人员死亡不属于特种设备事故。二是在环节上，制造、安装、改造、维修、使用（含充装）、检验活动中。 一是爆炸事故（压力瞬间降至压力瞬间降至0 0）不同于管子、管件的爆裂、爆破事故和炉膛爆炸事故。条例第六十三条第（二）项规定的“锅炉、压力
5、容器、压力管道爆炸”，不包括锅炉、压力容器、压力管道局部或者其安全附件出现爆裂、爆管未造成设备本体重大损毁的情形。二是条例第六十三条第（四）项规定的“起重机械整体倾覆”，不包括起重机械整体倾覆后不经重大修理或者改造即可恢复使用的情形。（“三”和“四” 见下页）事故定义和性质的把握 5浙江质监8三是事故令第八条第（三）款规定的“作业人员、检验人员因劳动保护措施缺失或者保护不当而发生坠落、中毒、窒息等情形”主要是指：制造、安装、改造、维修、使用和检验过程中管理人员、操作人员等作业人员和检验检测人员，没有戴安全带或者不小心坠落，没有戴防毒面具或者事先没有检测有毒、有害物质含量造成中毒、窒息等情形。这
6、个“等”情形可以多种了解，如：检验过程中的烫伤，还有易燃物质燃烧或者爆炸等。四是事故令第九条“因交通事故、火灾事故引发的与特种设备相关的事故”中的“交通事故”主要是指：移动式压力容器汽车罐车、集装箱等交通事故引发的罐体、箱体内物质泄漏，乃至中毒、燃烧、爆炸等情形；“火灾事故”主要指：火灾后引发的特种设备事故，如：火灾后气瓶爆炸，压力容器失效或者爆炸等情况。五是省政府暂行办法第四条规定：无法确定交通事故、火灾事故与特种设备先后次序及不属于或者无法确定是否属于特种设备事故引发的事故，应当按照生产安全事故报告和调查处理条例等有关规定，及时报告本级政府，由本级政府或者其授权或委托的部门组织事故调查组进
7、行调查。事故定义和性质的把握6浙江质监9ContentsContents目 录 7浙江质监事故定义和性质的把握为什么要调查处理权特种设备事故报告应急救援与调查处理处理方法和注意事项调查与技巧10 事故令第十一条明确规定，使用单位1小时，质监部门2小时。国务院生产安全事故报告和调查处理条例第十二条也是这样规定的。我们一定要按照事故令规定的内容和要求，2小时内报送：一般情况下，在工作期间一般情况下，在工作期间应当采用书面报告；下班期间可以采用电话报告，待在应当采用书面报告；下班期间可以采用电话报告，待在上班后正式书面报告。上班后正式书面报告。 特种设备事故报告8浙江质监11ContentsCont
8、ents目 录 9浙江质监事故定义和性质的把握为什么要调查处理权特种设备事故报告应急救援与调查处理处理方法和注意事项调查与技巧12一是应急预案。条例第65条明确规定：特种设备安全监督管理部门应当制订特种设备应急预案。特种设备使用单位应当制订事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。二是应急救援。暂行办法第6条规定：事故发生单位应当立即启动事故应急专项预案，采取有效措施，组织抢救；暂行办法第8条规定：事故发生地政府应当根据事故等级情况启动相应的应急预案。条例的问题是质监部门组织调查，这与生产安全事故政府组织调查有着本质区别。为此，暂行办法第9条规定：负责事故调查处理的质监部门应当在本级政府的领导
9、下，组织开展特种设备事故调查处理工作。 应急救援与调查处理10浙江质监13ContentsContents目 录11浙江质监事故定义和性质的把握为什么要调查处理权事故报告应急救援与调查处理处理方法和注意事项调查与技巧14 牢记“积极、稳妥、快速、果断”八个字。 一是最快速度上报。国务院493号令规定第39条：迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是最快速度到达现场。国务院最近发了责任追究规定。事实上，这里存在着理性的工作方法与非理性的责任追究之间的矛盾。 处理方法与注意事项 12浙江质监15 1、了解情况。一是向报告者了解事故设备的情况，主要判断产生次生
