当代中国地方政府“土地财政”

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1、当代中国地方政府的土地财政土地财政现状形成原因分析土地财政利弊可能的解决措施现状分析解决目录一土地财政简介与现状何为土地财政 “土地财政”，是学术 界对以地生财的地方政 府财政收入结构的戏称， 通常指地方政府的财政 收入主要依靠土地运作 来增加收益。土地税收收入房地产保有税房地产所得税税收收入土地资产收益行政性收费收入国有土地出让收入国有土地租赁和转让所得财政、土地、其他部门收费预算内收入预算外收入非税收入土地的隐性收入土地抵押贷款收入隐性收入土地财政1土地财政2土地财政3土地管理法土地管理法城市房地产管理法城市房地产管理法预算法预算法房地产使用税我国土地财政的现状现状国有土地出让收入和土地出

2、让面积增加现状全国土地财政收入规模不断扩大现状全国土地财政收入规模不断扩大现状地方财政对土地财政收入依赖程度加深二土地财政相关分析地方财政成因制度变迁中的地方政府行为选择1994年的分税制改革给予了地方政府给予地方政府一定的非正式税收自主权土地市场化和土地使用权转让制度的支持地方政府竞争格局和官员绩效考核的结果土地出让金未纳入正式监督体系地方财政成因 1.计划经济时代（改革前）： 高度集中+统收统支+无自主权=无独立的利益空间+无 逐利冲动2.80年代开始改革： 1980年：划分收支,分级包干的财政承包制 1955一1988年：划分税种、核定收支、分级包干 1958一1993年：全面包干 改革

3、结果：赋予了地方政府财政剩余索取权政府变化过程：从无逐利冲动到以经济增长为导向的企业型政府自1994年分税制改革：“财权上收、事权下放” 地方政府特别是基层政府的财政负担进一步加重为了弥补地方财政收支缺口，在实践中摸索出一条利用土地资源获取财政收入的新途径依靠出让国有土地使用权而获取巨额土地出让收入的行为逐渐发展成为如今饱受争议的“土地财政”。1994分税制改革中央政府选择在集中一定财力的基础上：一方面在税种的划分上设置中央地方共享税和地方独享税;另一方面默许了：给予地方政府一定的非正式税收自主权比如各种非正式税收的收费权和以控制土地之类的稀缺资源获取租金的隐性抽税权。1994分税制改革 中国