第五章公共政策的制定
《第五章公共政策的制定》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第五章公共政策的制定（40页珍藏版）》请在文档大全上搜索。
1、政策政策合法化合法化政策政策规划规划问题问题构建构建议程议程建立建立公共政策的一般流程和环节公共政策的一般流程和环节第二节第二节 公共政策议程公共政策议程一、一、 公共政策议程的含义与类型公共政策议程的含义与类型二、二、 进入公共政策议程的条件和途进入公共政策议程的条件和途径径三、进入公共政策议程的障碍三、进入公共政策议程的障碍 一、公共政策议程的涵义和类型一、公共政策议程的涵义和类型1公共政策议程公共政策议程（public policy agenda）社会公共问题进入社会公共问题进入公共机构研究的范围公共机构研究的范围并成为公共政策问题并成为公共政策问题的过程的过程公共政策议程公共政策议程政
2、府议程政府议程正式议程正式议程Gov.agenda系统议程系统议程非正式议程非正式议程System agenda实质性实质性议程议程象征性象征性议程议程2类型类型2政策议程类型政策议程类型系统议程（公众议程、非正式议程）系统议程（公众议程、非正式议程）-指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。 在这一过程中，非正式群体的情绪、大众传播媒介起着十分重要的作用 。政府议程（正式议程）政府议程（正式议程）是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。政策
3、议程按政策问题的重要性程度分：政策议程按政策问题的重要性程度分：实质性议程实质性议程认定那些影响深远和潜在认定那些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程意义重大的政策问题的议程象征性议程象征性议程-一些政策问题虽属象征一些政策问题虽属象征性的，但也引起社会和决策者政治上的性的，但也引起社会和决策者政治上的关注的议程关注的议程其他分类：其他分类：议程项目新旧状况：议程项目新旧状况：旧项目旧项目-是指以常规形式出现的项目，如增加工资、财政拨款、社会保障等方面的事项政府官员对此较为熟悉，处理这些问题的方案在一定程度上也已经成型。往往能够从决策者那里获取处理的优先权。新项目新项目-是指因特定情况或事件
4、引起的项目，如工人大规模罢工、外交方面出现危机等。功能活动次序：功能活动次序： 界定议程界定议程 规划议程规划议程 磋商议程磋商议程 循环议程循环议程系统系统议程议程政府政府议程议程国际有关建议国际有关建议社会团体要求社会团体要求大众媒体议论大众媒体议论公众个人意见公众个人意见专业人员分析专业人员分析政府官员见解政府官员见解政府机构倾向政府机构倾向执政党意见执政党意见最最终终议议程程3两种公共政策议程建立的相关因素两种公共政策议程建立的相关因素二、公共政策议程建立的条件和类型二、公共政策议程建立的条件和类型1进入政策议程的条件进入政策议程的条件公共社会问题明朗且严重公共社会问题明朗且严重（问题
5、本身的作用）（问题本身的作用）政治权威或学者等的预测性发动政治权威或学者等的预测性发动 正常、民主、开放的觉察机制正常、民主、开放的觉察机制问题自身的作用问题自身的作用 社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具有非常重要的影响。有非常重要的影响。 问题明朗化的程度是问题严重与否的一个重问题明朗化的程度是问题严重与否的一个重要标志。要标志。 明朗化的社会问题易引起社会公众关注和政明朗化的社会问题易引起社会公众关注和政府决策系统的反应。府决策系统的反应。 但政府总是忙于应付严重的问题不是一个好但政府总是忙于应付严重的问题不是一个好个运行模式。个运行模式。公民个人
6、的作用从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是由私人问题而引发的。由私人问题而引发的。 将自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类似将自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类似看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向政府看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向政府有关部门提出抗议，或以正当形式展开对话并提有关部门提出抗议，或以正当形式展开对话并提交政策议案。交政策议案。非正式关系在政策议程建立过程中起着一定的作非正式关系在政策议程建立过程中起着一定的作用用 利益集团的作用任何利益团体都有自己的利益所求，在社任何利益团体都有自己的利益所求，在社会中它们寻求着某
7、种合理的平衡状态。会中它们寻求着某种合理的平衡状态。某个利益群体从政府那里得到一定的特惠某个利益群体从政府那里得到一定的特惠政策时，其他利益群体也有可能做出相应政策时，其他利益群体也有可能做出相应的反应的反应 政治领袖的作用政治领袖都是决定政策议程的一个极为重政治领袖都是决定政策议程的一个极为重要的因素，而且经常是起关键性和决定性要的因素，而且经常是起关键性和决定性作用的因素作用的因素 在建立政策议程的过程中，个人因素往往在建立政策议程的过程中，个人因素往往会与公共问题交织在一起，并以国家和公会与公共问题交织在一起，并以国家和公众的名义加以表现。众的名义加以表现。 大众传媒作用：大众传媒作用：
8、首先，把问题广泛传播，以争取多数人的理解与首先，把问题广泛传播，以争取多数人的理解与支持，为建立公众议程创造了条件。支持，为建立公众议程创造了条件。其次，它能制造强大的舆论压力。其次，它能制造强大的舆论压力。再次，它是连接公众与政府决策系统的桥梁，使再次，它是连接公众与政府决策系统的桥梁，使公众参与决策成为可能。公众参与决策成为可能。最后，它能发挥政府决策系统外脑的作用，是政最后，它能发挥政府决策系统外脑的作用，是政府决策系统了解和掌握社会信息的重要工具。府决策系统了解和掌握社会信息的重要工具。返回 政府机制的作用一定的政府体制从制度上规定了信息的沟一定的政府体制从制度上规定了信息的沟通渠道和
9、利益的表达方式，从而形成了协通渠道和利益的表达方式，从而形成了协调各种利益关系的组织机制。调各种利益关系的组织机制。 政策议程能否建立，很多时候取决于政府政策议程能否建立，很多时候取决于政府体制的开放程度。社会问题能否被政府所体制的开放程度。社会问题能否被政府所关注不仅依赖于社会大众的发动，而且还关注不仅依赖于社会大众的发动，而且还需要政府系统自身的努力。需要政府系统自身的努力。 2政府政策议程建立的三种模型政府政策议程建立的三种模型政府政策议程政府政策议程四阶段四阶段创始创始 说明说明扩散扩散 进入进入外在创始型外在创始型非个人、政府团体创始，非个人、政府团体创始，经扩散至公众议程，经扩散至
10、公众议程，再介入政府再介入政府政府动员型政府动员型主要由政府领导人及机构创始，主要由政府领导人及机构创始，扩散至政府议程扩散至政府议程内在创始型内在创始型主要由政府机构及人员创始，主要由政府机构及人员创始，扩散至认同团体，扩散至认同团体，向决策者施加压力向决策者施加压力周久耕“钓鱼”执法上述三个条件不成熟上述三个条件不成熟社群的价值规范；制度或程序上社群的价值规范；制度或程序上的限制的限制一项问题的表达方式和技巧一项问题的表达方式和技巧三、进入政策议程的障碍三、进入政策议程的障碍第三节第三节 公共政策方案规划公共政策方案规划一、一、 公共政策方案规划的含义公共政策方案规划的含义1.定义方案规划
11、是指为了解决某一具体的政策问题而由政策制定者精心设计的行动计划和步骤2.政策规划的特征政策规划主体的多元化和政府主导并存政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间科学方法:听证制度-权力机关特别是行政机关作出涉及公民、法人或者其他组织利益的重大事项或者重大决定之前，充分听取公民、法人或者其他组织的意见的制度。二、二、 政策方案规划的程序政策方案规划的程序目标确立目标确立 方案设计方案设计 后果预测后果预测 方案抉择方案抉择 1. 政策目标的确立政策目标的确立公共政策目标：公共政策目标： 有关公共组织特别是政府为解决公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。如:深化医药卫生体制改革
