第二章-海关与报关管理制度.
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1、第一节 海关概述 一、海关的性质一、海关的性质 中华人民共和国海关是中华人民共和国海关是国家的进出关境监督国家的进出关境监督管理机关管理机关 。进入海关网站。进入海关网站- 1.1.国家行政机关国家行政机关 是国务院的直属机构。 2.2.国家的行政监督管理机关国家的行政监督管理机关 监管对象是进出关境的运输工具、货物、物品。 3.3.行政执法活动行政执法活动 执法依据：海关法和其他有关法律法规。修改后海关法于2001年1月1日起实施。 二、海关的任务监管监管: A、海关监管是海关的最基本任务，是一项、海关监管是海关的最基本任务，是一项国家职能国家职能。 B、海关监管不是海关监督管理的简称海关监
2、管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。行政执法活动的统称。 C、海关监管即监管进出境的运输工具、货物和物品三大体系。、海关监管即监管进出境的运输工具、货物和物品三大体系。征税征税: 代表代表国家征收关税和其他税、费（增值税、消费税等、船舶吨国家征收关税和其他税、费（增值税、消费税等、船舶吨税）。税）。 征税依据是征税依据是海关法海关法、中华人民共和国进出口关税中华人民共和国进出口关税条例条例。 关税的征收主体是国家关税的征收主体是国家。缉私缉私: 国家实行国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海。海关
3、是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。 公安、工商、税务、烟草等部门都有缉私权利公安、工商、税务、烟草等部门都有缉私权利，他们查获，他们查获的案件要行政处罚的统一移交海关处理的案件要行政处罚的统一移交海关处理。统计统计: 凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，超过自用、合理数量的进出境物品均列入海关统计。不列超过自用、合理数量的进出境物品均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。入海关统计的
4、货物和物品，实施单项统计。 二、海关的任务三、海关的权力( (一一) )特点特点1、特定性特定性 ：只适用于进出关境监督管理领域只适用于进出关境监督管理领域，而不能作用于其他场合。2、独立性：独立性： 只对法律和上级海关负责 3、效力先定性：效力先定性：海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。4、优益性优益性：行政优先权和行政受益权 (二)权力的内容1、许可审批权（行政许可权）、许可审批权（行政许可权）2、税费征收及减免权（税费征收权）、税费征收及减免权（税费征收权）3、行政监督检查权、行政监督检查权 检查权：检查权：实施对象是实施对象是运输工具、
5、场所和走私运输工具、场所和走私嫌疑人嫌疑人。 海关对海关对进出境运输工具进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制；对走私嫌的检查不受海关监管区域的限制；对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区进行；疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区进行；对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区内，海关人员可直接检查，超关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区内，海关人员可直接检查，超出这个范围，在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的替属
6、出这个范围，在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的替属海关关长批准，才能进行检查，海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处但不能检查公民住处。 查验查验权权：实施实施对象对象是是进出境货物进出境货物、物品、物品。 查阅、复制权：查阅、复制权：实施对象是实施对象是出入境人员的证件、其他出入境贸出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料易的资料。 查问权：查问权：实施对象是实施对象是违法嫌疑人违法嫌疑人。 查询权：查询权：实施对象是经直属海关关长或者其授权的隶属海关关实施对象是经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可对长批准，可对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存涉嫌单位和
7、涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款款、汇款。 稽查权：稽查权：实施对象是进出口放行之日起实施对象是进出口放行之日起3年内或者保税货物、年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的减免税进口货物监管期限内及其后的3年内。进行稽查的法律年内。进行稽查的法律依据：依据：稽查条例稽查条例。4、行政强制权、行政强制权 扣留扣留；滞报、滞纳金征收；滞报、滞纳金征收；提取货样、先行变卖；先行变卖；扣缴、抵扣扣缴、抵扣；税收保全税收保全；抵缴等。5、行政处罚权：、行政处罚权：对违规报关员、走私行为人的警告、对违规报关员、走私行为人的警告、处罚、暂停资格和取消资格权处罚、暂停资格和取消资格权 。6、
8、其他行政权（佩戴和使用武器权）、其他行政权（佩戴和使用武器权） 行政裁定权、行政奖励权、对进出境货物有关的知识产权实施保护。(二)权力的内容四、海关的管理体制与设置1 1、海关的领导体制：、海关的领导体制：国务院设立海关总署，统一管理全国海关，海关依法独立行使职权，向海关总署负责，海关的隶属关系不受行政区划的限制，实行集中实行集中统一的垂直领导体制统一的垂直领导体制。 2 2、设关原则、设关原则： 对外开放口岸； 海关监管业务集中的地点。3 3、组织结构、组织结构： 海关总署海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处 。（海关总署缉私局） 直属海关直属海关：共有41个直属海关和两所海
9、关学校，负责管理一定区域范围内海关业务。（各直属海关缉私局） 隶属海关隶属海关：562个，负责办理具体海关业务的替属海关。（各隶属海关缉私分局） 缉私警察机构缉私警察机构：缉私局既是海关总署的一个内设局，缉私局既是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。双重领导，以海关领导为主的体制。一、报关单位注册登记制度一、报关单位注册登记制度 1、概念：进出口货物收发货人、报关企业向海关提供规定的注册登记、概念：进出口货物收发货人、报关企业向海关提供规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记
10、材料进行审核，准予其办申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。理报关业务的管理制度。2、报关单位分为两种类型：一类是进出口货物收发货人、报关单位分为两种类型：一类是进出口货物收发货人;另一类是报另一类是报关企业。关企业。 3、报关注册登记条件有所不同：、报关注册登记条件有所不同：(1)报关企业：报关企业：必须具备有规定的设立必须具备有规定的设立条件条件（后面我会讲到），（后面我会讲到），并并取得取得海关报关注册登记许可。海关报关注册登记许可。(2)进出口货物收发货人：进出口货物收发货人：直接向海关申请办理报关单位注册登记手续直接向海关申请办理报关单位
11、注册登记手续。 第二节第二节 报关单位的管理制度报关单位的管理制度 4、报关单位的注册登记的程序有所不同：、报关单位的注册登记的程序有所不同： (1)报关企业报关企业注册登记程序：注册登记程序： 报关企业在办理报关注册登记之前，报关企业在办理报关注册登记之前，须向海关申请办理须向海关申请办理注册登记许可手续注册登记许可手续，然后再向海关申请办理报关单位的注册，然后再向海关申请办理报关单位的注册登记手续。登记手续。 即：即：向海关申请办理向海关申请办理“报关企业注册登记许可报关企业注册登记许可”到到工商行政管理部门办理许可经营项目登记工商行政管理部门办理许可经营项目登记到所在地海关到所在地海关办
