财政学第二章第三节转移性支出
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1、第三节第三节 转移性支出转移性支出 主要内容主要内容一、转移性支出概述二、社会保障支出三、财政补贴支出四、税收支出一、一、 社会保障支出社会保障支出（一）社会保障制度（一）社会保障制度1.1.社会保障制度定义社会保障制度定义社会保障制度是以政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对丧失劳动能力、失去就业机会和遇到不幸事故或由于其它原因而陷入贫困的人提供基本的生活保障，以保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长。2.社会保障制度的内涵1. 社会保障制度的主体：政府。从其产生的社会历史背景来看。2. 社会保障制度的依据：国家有关社会保障法律法规3. 社会保障制度的性质：国民收入再分配4. 社
2、会保障制度的对象：丧失劳动能力、失去就业机会和遇到不幸事故或国为其他原因而贫困的人5. 社会保障制度的标准：提供基本的生活保障6. 社会保障制度的目的：保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长3.3.社会保障制度的基本特征社会保障制度的基本特征普遍性福利性强制性互济性4.4.社会保障制度的社会经济意义社会保障制度的社会经济意义是社会运行的“安全网”是经济运行的“减震器”是建立现代企业制度基本要求（二）社会保障制度体系（二）社会保障制度体系1.社会保障制度的基本框架（1）社会保险社会保障制度的基本纲领（养老社会保险、医疗社会保险、失业社会保险、生育社会保险、工伤社会保险）（2）社会救助社会保障制
3、度的最低纲领。（3）社会福利社会保障制度的最高纲领。（4）社会优抚社会保障制度的特殊纲领。 2.社会保障制度的模式（1）社会保险型（2）国家福利型（3）个人储蓄型（4）国家保险型3.社会保障资金的筹措社会保障资金的筹措 社会救助、社会福利、社会优抚的资金筹措资金直接来源于政府的一般税收收入，而支出项目则列入政府的一般经费预算，并通过政府的有关管理部门将补助金转移到受助人手中。 社会保险的资金筹措（1）现收现付制（2）基金积累制（3）部分积累制（三）我国现行社会保险制度分析（三）我国现行社会保险制度分析1.1.养老社会保险。养老社会保险。城镇职工基本养老保险。城镇职工基本养老保险。资金筹集资金筹
4、集：个人每月按照本人工资8%比例缴费；单位按照不超过工资总额20%比例缴费。政府适当补助。账户设置：账户设置：个人缴费进入个人账户；企业缴费进入统筹基金账户。基金支付：基金支付：新人新办法（1997年以后上班）：每月个人账户养老金=个人账户养老金本息余额/120；基础养老金由统筹基金支付=社会平均工资的20%。附：“老人老办法，中人过渡办法，新人新办法”。农村养老保险、城镇居民养老保险。 2.医疗社会保险医疗社会保险城镇职工基本医疗保险城镇职工基本医疗保险缴费：缴费：职工按照本人工资2%比例缴费；企业按照工资总额6%比例缴费。账户：账户：个人缴费的全部，企业缴费的30%部分。合计占缴费工资的3
5、.8%，进入个人账户；企业缴费的70%部分进入统筹基金账户。基金支付：基金支付：个人账户医疗卡门诊（定点药店买药）看小病；统筹基金统筹区域内集体使用住院看大病附：传统三位一体（公费医疗、劳保医疗、合作医疗）；现代三位一体（城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合）3.失业社会保险缴费及基金管理：个人按照本人工资1%比例缴费；企业按照2%比例缴费。统一实行社会统筹管理。支付期限：累计缴费时间满1年不足5年的，最长能够领取12个月的失业保险金；累计缴费时间满5年不足10年的，最长能够领取18个月的失业保险金；累计缴费时间10年以上的，最长能够领取24个月的失业保险金。待遇：第1-12月，上限
6、（最低工资标准）；下限（最低生活保障线）；第13-24月，为前一阶段的80%。4.工伤社会保险（1）工伤：因工作原因负伤。工伤事故；职业病（2）工伤保险原则：雇员不缴费；无过错责任；待遇优厚（3）行业差别费率+企业浮动费率5.生育保险（1） 时间。产假（90天）、育儿假。单位支付工资。（2）资金。1%费率，生育保险待遇。（3）工作照顾。孕期、哺乳期二、二、 财政补贴财政补贴 （一）概念 财政补贴是国家为了某种特定需要而向企业或居民个人提供的无偿补助，是把纳税人的一部分收入无偿转移给补贴领受者，是财政支出中转移性支出的一种，是调节经济的重要手段之一， 影响产品和劳务的相对价格的转移支出。（二）财
7、政补贴存在的必要性（二）财政补贴存在的必要性1.存在的外部效益越大，补贴的必要性越大；2.自然垄断产品采用边际成本定价时，需要对生产者的亏损额进行补贴；3.市场价格需要稳定的产品如农产品，政府可以通过补贴维持其价格稳定性；4.改革时期，稳定社会的需要。（三）财政补贴的经济影响（三）财政补贴的经济影响对消费的影响对生产的影响对物价的影响对经济运行总体的影响 （四）财政补贴的主要形式（四）财政补贴的主要形式1.货币补贴：国家用货币支付的财政补贴。从消费者角度出发，货币补贴分为显性货币补贴和隐性货币补贴，在我国又称为明补和暗补。（1）显性货币补贴（明补）是政府给予消费者一笔货币补贴，其效果是增加了消
