《财政学》第二章

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1、财政学(第六版） 陈共 主编第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价第二节第二节 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价第三节第三节 财政的法制化、民主化财政的法制化、民主化 和财政监督和财政监督第二章第二章 财政支出的基本理论财政支出的基本理论 2.1 The provision、production and pricing of public goods2.2 Analysis and evaluation of efficiency of public expenditures 2.3 The democratization and legalizat

2、ion in fiscal decisions and fiscal supervisionChapter 2Chapter 2 The principles of public The principles of public expenditureexpenditure 财政学(第六版） 陈共 主编第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价l一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式l(methods of public goods provision/)l二、公共生产二、公共生产l(public production )l三、公共定价三、公共定价l(public

3、 pricing )财政学(第六版） 陈共 主编l一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式l（一）公共物品的市场均衡问题（一）公共物品的市场均衡问题l（二）纯公共物品提供方式（二）纯公共物品提供方式l（三）准公共物品的提供方式（三）准公共物品的提供方式l（四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践（四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价财政学(第六版） 陈共 主编私人物品的需求曲线和市场均衡私人物品的需求曲线和市场均衡l社会的总需求等于每个人自身的需求量之和社会的总需求等于每个人自身的需求量之和D=D1+D2D1D2P1P

4、S E G Q公共物品市场需求曲线和市场均衡公共物品市场需求曲线和市场均衡l图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡d1d2d3SQ数量价格0DPE财政学(第六版） 陈共 主编一个人对公共物品的一个人对公共物品的需求量就是整个社会需求量就是整个社会对公共物品的需求量。对公共物品的需求量。讨论题讨论题l空客航空公司的大部分资金来自欧洲国家的政府。空空客航空公司的大部分资金来自欧洲国家的政府。空客公司最近决定建造一种客公司最近决定建造一种550座新型大型喷气式飞机座新型大型喷气式飞机，机上配有免税商店和快餐店，该计划出现了生产延，机上配有免税商店和快餐店，该计划出现了生产延期、成本超支的现象，主要

5、是买主很少。行业专家一期、成本超支的现象，主要是买主很少。行业专家一开始就说这种想法是开始就说这种想法是“胡闹胡闹”，公共部门生产飞机究，公共部门生产飞机究竟有没道理？请解释它为什么可能导致建造超大型喷竟有没道理？请解释它为什么可能导致建造超大型喷气式飞机这种显然不明智的决定？气式飞机这种显然不明智的决定？l答案提示：飞机是公共物品还是私人物品？由谁来提答案提示：飞机是公共物品还是私人物品？由谁来提供？公共物品与私人物品的总需求曲线可以说明第二供？公共物品与私人物品的总需求曲线可以说明第二问。问。纯公共物品的提供方式纯公共物品的提供方式l一般而言，纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供。

6、l竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品，存在“免费搭车”现象。l政府的社会职能和公共权力机构的性质决定了政府机制提供纯公共物品的特性。第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价l准公共物品的提供方式准公共物品的提供方式l1政府授权经营（政府部门通过公开招标选政府授权经营（政府部门通过公开招标选择民间企业，委托中标的民间企业经营，但政择民间企业，委托中标的民间企业经营，但政府部门对这一领域实行政府规制。）府部门对这一领域实行政府规制。）l2政府参股（政府通过控股参与建设）政府参股（政府通过控股参与建设）l3政府补助（政府对企业给予一定的补助）政府补助（政府对企业给予一定的补

7、助）财政学(第六版） 陈共 主编讨论题讨论题l在西班牙私人公司，将完成马德里的环城公路在西班牙私人公司，将完成马德里的环城公路的修筑，该公司通过收取过路费赚钱，这条公的修筑，该公司通过收取过路费赚钱，这条公路是不是公共物品？私人提供公路是一个好的路是不是公共物品？私人提供公路是一个好的想法吗？想法吗？答案答案l私人公司通过收取过路费赚钱，要过路必须付费。因私人公司通过收取过路费赚钱，要过路必须付费。因该公路不具有非排他性，可以确定不是纯公共物品。该公路不具有非排他性，可以确定不是纯公共物品。再看该公路是否具有竞争性或者是非竞争性。该公路再看该公路是否具有竞争性或者是非竞争性。该公路是否拥挤可以

8、说明该公路的竞争性性质。是否拥挤可以说明该公路的竞争性性质。l研究公路私有化是不是一个好的想法，要考虑私有化研究公路私有化是不是一个好的想法，要考虑私有化的好处和坏处。如果该公路私有化将导致被垄断那就的好处和坏处。如果该公路私有化将导致被垄断那就是无效率的，其次，如果政府难以同拥有该公路的私是无效率的，其次，如果政府难以同拥有该公路的私人企业签订一个合同维护公路，私有化也将导致无效人企业签订一个合同维护公路，私有化也将导致无效率。但是，如果政府拥有公路，它也可能没有动力去率。但是，如果政府拥有公路，它也可能没有动力去维护公路。这样来看，私人拥有公路也是一个明智的维护公路。这样来看，私人拥有公路

9、也是一个明智的选择。选择。第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价l二、公共生产二、公共生产l（一）公共生产的地位和类型（一）公共生产的地位和类型l（二）提供公共物品的国有部门和单位，（二）提供公共物品的国有部门和单位， 宜采取国有国营模式宜采取国有国营模式l（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式l（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造l（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活财政学(第六版） 陈共 主编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公

10、共物品的提供、生产和定价l三、公共定价三、公共定价 l（一）什么是公共定价（一）什么是公共定价l（二）公共定价的一般方法（二）公共定价的一般方法l（三）自然垄断行业的公共定价（三）自然垄断行业的公共定价财政学(第六版） 陈共 主编什么是公共定价（政府提供公共物品不是无什么是公共定价（政府提供公共物品不是无偿的）偿的）l政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品的价格和收费标准的确定，就是公共定价。l政府实施公共定价的目的和原则，不仅在于提高整个社会资源的配置效率，使公共物品得到最有效的使用，提高政府的支出效益，而且是保证居民的生活水平和生活安定的重要措施。

11、第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价l公共定价的一般方法：公共定价的一般方法：l1平均成本定价法平均成本定价法l2二部定价方法二部定价方法l3负荷定价法负荷定价法财政学(第六版） 陈共 主编 平均成本定价法是指政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。 二部定价方法是由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”，二是按使用量支付的“从量费”。 负荷定价法是指按不同时间段或时期的需求制定不同的价格。第二节第二节 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价l一、财政支出的效率一、财政支出的效率l(efficie