第二章社会保险制度的发展演变
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1、1第二章 社会保险制度的发展演变2第二章 社会保险制度的发展演变 第一节 西方社会保险制度的发展演变 第二节 发展中国家社会保险制度的发展演变 第三节 社会保险起源发展的制度基础与理论基础 3第一节 西方社会保险制度的发展演变 慈善救济时代 英国济贫法（1601-1795-1834） 德国社会保险体系（1883-1889） 美国社会保障法（1935） “福利国家” 福利国家的反思416011601年，英国政府颁布了伊丽年，英国政府颁布了伊丽莎白莎白济贫法济贫法( (旧旧济贫法济贫法) )。 1 1世纪上半叶，又颁布实施了新世纪上半叶，又颁布实施了新的的济贫法济贫法。该法认定。该法认定，人人都人
2、人都有生存的权利，国家有保障公民生有生存的权利，国家有保障公民生存的义务存的义务, ,救济不是消极行动，而救济不是消极行动，而是一种积极的福利举措。英国推出是一种积极的福利举措。英国推出的的济贫法济贫法，首开了国家出面从，首开了国家出面从事社会保障活动的先河。事社会保障活动的先河。1834 Poor Law5生活在St Marylebone济贫院的男人 6在济贫院中拆麻絮的女人 72.以德国为代表的社会保险立法的出台标志着现代社会保险制度的诞生德国是世界上第一个实行社会保险制度的德国是世界上第一个实行社会保险制度的国家。国家。1919世纪世纪8080年代，当时执政的俾斯麦年代，当时执政的俾斯麦
3、政府相继颁布了一系列法令：政府相继颁布了一系列法令： 1883 1883年，颁布了疾病社会保险法；年，颁布了疾病社会保险法； 1884 1884年，颁布了工伤事故保险法；年，颁布了工伤事故保险法； 1889 1889年，颁布了老年和残障社会保险年，颁布了老年和残障社会保险法。法。上述法令的颁布，宣告了世界上第一个较上述法令的颁布，宣告了世界上第一个较完整的社会保险体系的诞生，社会保险制完整的社会保险体系的诞生，社会保险制度由此产生。度由此产生。俾斯麦俾斯麦83.美国颁布社会保障法标志着现代社会保障制度的最初确立 1935年美国国会通过的社会保障法成为罗斯福新政的一个重要内容。 美国虽然比欧洲发
4、达资本主义国家实行社会保障制度晚得多，但却是世界上第一个制定社会保障法的国家，以美国社会保障法的颁布为标志，社会保障制度从以社会保险为主的保障制度，步入综合性的现代社会保障制度。富兰克林.罗斯福 94.贝弗里奇报告与“福利国家”的产生 贝弗里奇报告是社会保障发展史上具有划时代意义的政策研究报告，它构建了福利国家的理论蓝图，并被许多国家变成了现实。贝弗里奇的社会保障理论为西方现代社会保障理论的发展奠定了基础，这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。贝弗里奇本人也因此获得“福利国家之父”的称号。 毛泽东主席会见英国首相艾德礼101979年英国撒切尔夫人出任首相后，采取了一系列改革社会
5、保障制度的措施。现阶段各国改革的主要特征和思路： 强调社会保障水平要适应国民经济的发展。 强调国家、单位和个人三者负担，注重个人责任。 开源节流，重视解决社会保障基金收支失衡问题。5、“福利国家”的改革和反思11第二节 发展中国家社会保险制度的建立和发展我国社会保险制度的发展演变一、中国古代社会救济1、建立各种谷仓、遇到灾害时开仓赈谷2、赈钱措施3、赈工措施4、施粥和居养5、民间救济12 1、创建阶段（19501966年） 1950年政务院批准了内务部颁布的革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例。 1951年政务院颁布中华人民共和国劳动保险条例，1953年对此条例做了修订。 1952年政务院颁布关于全
6、国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家机关工作人员实行公费医疗预防的指示和关于各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行规定。 1955年颁布国务院关于女工作人员生产假期的规定。 1958年人大常委会批准颁布国务院关于工人、职员退休处理的暂行办法。二、新中国建立后的社会保险制度的发展过程13 2、挫折阶段（19661976年） 社会保险工作遭受严重的挫折和破坏，管理机构被撤销，工会组织被迫停止活动，全国统一的城镇企业社会保险制度被解体为“企业保险”。 社会福利事业被批判为“修正主义货色”。14 3、恢复阶段（19761990年） 1978年发布国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法与国务院关
7、于工人退休、退职的暂行办法。 1980年发布国务院关于老干部离职休养的暂行规定。 1982年全国人大通过中华人民共和国宪法，以国家最高法律的形式，为制定社会保障制度提供了法律依据。15 1983年发布国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定。 1988年国务院发布军人抚恤优待条例。 1988年国务院发布女职工劳动保护规定。 1990年全国人大通过残疾人保障法16 4、改革阶段（、改革阶段（1991年年） 1991年发布国务院关于企业职工养老保险制度改革的决年发布国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定定首次提出三个层次的养老保险首次提出三个层次的养老保险。 1992年党的十四大政治报告第一
8、次明确把深化社会保障年党的十四大政治报告第一次明确把深化社会保障制度改革作为经济体制改革的四个重要环节之一。制度改革作为经济体制改革的四个重要环节之一。 1992年民政部发布县级农村社会养老保险基本方案年民政部发布县级农村社会养老保险基本方案（试行）。（试行）。 1993年国务院发布国家公务员暂行条例。年国务院发布国家公务员暂行条例。 1993年年11月十四届三中全会中共中央关于建立社会主月十四届三中全会中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定义市场经济体制若干问题的决定提出多层次、统帐结合、提出多层次、统帐结合、统一管理统一管理 1994年国务院发布年国务院发布关于职工医疗制度改革
9、的试点意关于职工医疗制度改革的试点意见见。17 1994年全国人大通过中华人民共和国劳动法，第九章为“社会保险和福利”。 1995年国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知确定采用统帐方案，从现收现付变为部分积累。1997年发布国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定。统一基本制度（企业缴20%，个人缴8%；个人帐户11%；计发：个人帐户除以120。）1998年国务院发布关于建立城镇职工基本医疗保险制度办法。1999年国务院发布失业保险条例。1999年国务院发布住房公积金管理条例。1999年国务院发布城市居民最低生活保障条例。182000年国务院办公厅转发民政部等11个部门关于加
10、快实现社会福利社会化的意见。2000年发布国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知。个人账户8%；医疗保险；公务员养老保险改革2003年国务院发布工伤保险条例。2005年国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定老人/中人/新人，建立正常调整制度19u2007年国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知u2007年国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见u2007年10月，十七大报告：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。”u2009年4月6日， 中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见正式公布u2009年9月1日，国务院关于开展新型农村社会养老保险试
11、点的指导意见u2010年10月28日，中华人民共和国社会保险法20我国建立和完善社会保险制度应注意的基本国情21u六普显示我国人口总数为1370536875人；u期中0-14岁人口为222459737人，占16.60%；15-59岁人口为939616410人，占70.14%；u同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点， 1 1、人口众多，就业压力严重、人口众多，就业压力严重22u预测显示，总人口数峰值出现在2036年，为14.73亿，2050年时仍为14.21亿；u据桂世勋教授主持进行的的生育中方案与死亡高方案预测
